舞阳县人民政府办公室舞政〔2017〕3号
2017年2月17日印发
为认真落实《中共河南省委、河南省人民政府关于推进百城建设提质工程的意见》(豫发〔2016〕39号)精神,加快供给侧结构性改革,增强我县综合承载能力,提高新型城镇化质量和水平,结合实际,特制定本实施方案。
一、指导思想
贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及中央、省委城市工作会议和全省百城建设提质工程动员会精神,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,加快供给侧结构性改革,加强优质资源配置和生产要素集聚,壮大城市规模,完善城市功能,提高公共服务能力和基础设施的支撑能力,塑造城市特色,显著改善城市面貌,着力提升城市吸引力、承载力和辐射力,为全县经济社会健康较快发展提供强大支撑。
二、基本原则
——以人为本,生态宜居。顺应城市发展新形势、改革发展新要求、人民群众新期待,把人民群众满意作为城市规划建设管理工作的出发点和落脚点,完善城市功能,改善人居环境,建设生态宜居名城,使人民群众在城市建设发展中有更多获得感。
——规划引领,突出特色。充分发挥规划的引领调控作用,坚持先规划后建设,科学编制规划,严格实施规划,推动城市健康有序协调发展。大力推进城市设计,展现我县历史文化及自然环境特色,提升公共空间品质,延续城市历史文脉,塑造富有特色和魅力的城市风貌。
——产城融合,增强活力。坚持以产兴城、依城促产,强化城市产业支撑,繁荣城市经济。通过提高城市综合承载能力,吸引要素集聚,拓展产业发展平台,使产业发展、城市建设和人口集聚相互促进,培育形成新的增长动力和竞争优势。
——更新理念,创新模式。贯彻落实人与自然、社会和谐共生、可持续发展、精明增长的理念,坚持节约集约和生态优先等原则,推动城市内涵式发展。深化城镇投融资体制机制等各项改革,既发挥好市场在资源配置中的决定性作用,也发挥好政府的规划引领和协调组织作用,激发城市发展活力。
——统筹推进,分类指导。遵循城市发展规律,端正城市发展指导思想,把握正确发展方向,全盘谋划,统筹安排,结合城市实际,分步骤、分层次,有序推进城市建设,促进城市发展与经济发展、资源环境相适应,实现城市持续健康发展。
三、工作目标
围绕城市建设提质增效,统筹产业集聚区及配套服务区开发建设和旧城改造,统筹地下、地上基础设施改造,加快基础设施和公共服务设施建设,加快棚户区和城中村改造,加快生态水系建设和环境治理等,创新投融资机制,扩大有效投资。通过3至5年时间,全县基础设施和公共服务设施水平明显提升,城市管理水平、人居环境明显改善,城镇特色更加鲜明,综合承载能力显著提高,城镇吸纳力、辐射力明显增强,新型城镇化健康发展,达到全市一流水平。
四、重点任务
(一)科学规划引领工程
1.高标准编制城乡总体规划。按照“多规合一”的原则,编制统筹城乡、覆盖全城的城乡总体规划,严格保护基本农田和生态用地,合理划定城镇开发边界,防止城市摊大饼式无序扩张;以构建规模适度、布局合理、设施完善、生态宜居、特色鲜明的现代化城市,建设一流县城为目标,于2017年6月底前全部完成城乡总体规划修编,并同步完成总体城市设计。
2.加快各项市政公用设施和公共服务设施专项规划、控制性详细规划等编制。以满足居民需要、城镇安全和高效运营为目标,提高市政基础设施和公共服务设施配置标准。2017年年底前完成覆盖城乡的综合交通、海绵城市、综合管廊、防洪、供水、排水防涝、燃气、供热、绿地系统、环境卫生、电力、通讯信息、教育、医疗卫生等基础设施和公共服务设施、人民防空、综合防灾、地下空间利用等专项规划的编制;以控制开发强度,加强城市绿线、蓝线、紫线、黄线规划管控为目的,2017年底前全面实现控制性详细规划全覆盖;大力开展城市设计,2017年底前完成县城出入口、主干道、城市中心、滨水地段、产业集聚区配套服务区等重要区域、地段的城市设计。
3.严格实施规划管理。强化规划的强制性,经依法批准的规划,是城市建设和管理的依据,必须严格执行,凡是违反规划的行为都要严格追究责任。坚持每年向人大常委会报告规划执行情况,自觉接受人大监督。全面推行阳光规划,建设专门的规划展示馆,对城乡规划编制、修改、审批、规划许可、违法建设查处等涵盖城乡规划全方位的信息进行公示公开,接受群众监督。构建监督、规划监督者的新机制,维护规划执行的规范性。
(二)城市综合承载能力提升工程
1.实施城市交通设施建设。加快城乡交通设施和干线公路建设,着力构建“三横四纵”和“一大三小”环状公路网络,全面改善城乡交通基础条件。重点抓好许泌路升级改造、高速引线拓宽改造、漯舞快速通道、沙河复航、莲花镇通用机场项目等工程建设。深入实施农村公路建设“三年行动计划”,突出抓好杨文进澧河大桥、魏吴路扩建、保和乡十里铺至马村乡马庞路郭炎庄村等道路建设项目,打通舞阳贯穿南北的东部通道和西部通道。深挖城区道路潜能,打通“断头路”,提高路网密度,积极缓解交通拥堵。大力实施公交优先战略,提高公共交通出行分担率,构建覆盖城乡、经济安全、便捷舒适的一体化城乡交通体系。
2.推进地下综合管廊建设。统筹推进城区地下管网综合管廊改造工程,各类基础设施管线力争一次铺设到位,并合理预留管线发展空间。积极探索开展产业集聚区配套服务区地下综合管网建设,并结合旧城区改造、道路新(改、扩)建,在重要地段和管线密集区建设综合管廊。稳步推进电力、通讯、供水、供气、供热供暖等管线同步入地。到2020年底,力争建成综合管廊5公里以上。
3.加强城市供排水及防涝设施建设。进一步完善应急备用水源体系,保障城镇供水安全。加快供水厂、供水管网的配套完善和改造升级。健全城市防洪预报预警、指挥调度、应急抢险等机制,规划建设城区雨水管网改扩建项目,提高城市雨水排涝系统规划设计标准,加快排水防涝设施建设和积水点改造。加快电力、通信等配套设施建设,大力推行低影响开发建设模式,探索推进海绵城市建设,提升城市吸水、蓄水、渗水、净水能力和防汛排涝能力。到2020年,完成老旧供水管网的更新改造,公共用水普及率达到98%以上,公共供水管网漏损率控制在10%以内,再生水利用率达到15%以上。
4.提高供气供热电力管理水平。进一步提高天然气管网覆盖率,全面提高压缩天然气、液化气和其他清洁能源使用率。积极推进集中供热规划和项目建设,特别是突出抓好金大地新上的产业集聚区集中供热项目,力争实现产业集聚区集中供热供暖。规划建设110千伏城西站新建工程、220千伏董庄站扩建等工程,持续推进农网改造升级工程,继续优化完善骨干电网结构,统筹输配电网、城乡电网协调发展。到2020年,县城区供电可靠率达到99.9%,农村供电可靠率达到99.8%。
5.完善城市公共服务配套设施建设。加大公共服务建设投入,逐步完善城市环卫、文化广场、街心花园、绿地游园等配套服务设施。建成为民中心暨众创空间、市政公园、市政广场、体育场馆等重点项目。加强停车场规划建设和管理,提高公共停车场配建标准,积极利用地下空间资源建设公共停车场。到2020年,每100辆汽车公共停车泊位数达到15个以上。持续推进中小学教师充实工程、农村义务教育全面改薄、城镇学校扩容和农村寄宿制学校建设计划,新建一批教学楼、学生宿舍楼和教师周转宿舍。持续推进医疗卫生基础设施建设,建成投用县疾控中心,大力实施乡镇卫生院升级改造和标准化卫生室建设工程。
(三)产城融合发展工程
1.打造中部地区盐化工产业基地。强力推进盐及化工主导产业提质转型发展,推进科技创新,提高市场竞争力,重点抓好金大地总投资72亿元的45万吨合成氨搬迁改造、20万吨小苏打、80万吨真空制盐、60万吨联碱、产业集聚区集中供热5个项目。依托永银化工,招引建设以氯气、氢气回收利用为主的配套关联项目。突出医药化工园区建设,打造盐化工产业升级版,抢抓江浙地区盐及化工、医药化工产业转移和新一轮产业变革机遇,加快建立与产业转出集中地区政府及商会、行业协会定期会商机制,着力引进建设高新技术、高附加值的医药、医药中间体及医药化工项目。鼓励支持现有医药化工企业与高等院校、科研机构加强合作,加快培育医药化工产业集群。
2.培育新的产业集群。紧紧抓住东部发达地区产业向中西部转移机遇,以服装服饰产业园区建设为载体,瞄准长三角、珠三角、闽东南重点区域,依托宏福制鞋、飞亚箱包、东方刺绣等现有企业,积极招引关联配套项目,逐步完善发展服装服饰制鞋产业链,不断壮大产业规模,努力打造服装服饰超百亿产业集群。培育发展食品产业,鼓励引导贾湖酒业、雪花啤酒等食品企业加快技术改造和设备更新,拉长产业链,做大产业规模,形成产业增长点。
3.加快特色商业区载体建设。坚持促集聚、凝特色、提服务、强融合,着力提升特色商业区承载能力。完善商务、餐饮、娱乐、居住、交通等服务功能,以城市综合体、特色商业街、现代专业市场建设和生活型服务设施建设为重点,加大招商引资力度,重点引进高端商贸、休闲娱乐、专业市场等服务业项目入驻,增强服务业集聚发展水平和辐射带动能力。
4.完善配套服务设施。加快产业集聚区公共服务平台、学校、医院和专业市场等公共服务设施建设。实现产业集聚区与中心老城区的互联互通,促进产业区与主城区资源共享、设施配套、功能互补、融合发展。
(四)人居环境质量提升工程
1.强力推进环保攻坚。围绕大气和水污染防治,找出症结,科学施策,补齐短板,提高实效。保持对扬尘、燃煤、废气等主要污染源的高压整治态势,巩固提升环保攻坚战役成果。启动澧河饮用水源地及湿地保护项目,加快实施三里河治理、县第二生活污水处理厂及配套管网建设、北舞渡镇污水处理厂建设、产业集聚区污水处理厂配套管网改造等环保基础项目。严格环保执法,完善机制,落实责任,形成合力,严厉打击恶意违法排污和造假行为,打好环境监管“组合拳”。
2.加强生态水系建设。高标准编制建设规划,力争利用三至五年时间,实现“四河相连、五湖相通”“一线十景、碧水围城”,为居民打造滨水空间,提供健身锻炼、休闲娱乐的好去处,同时达到涵养水源、改善生态、提升品位、扮亮城市形象的目的。启动澧河水环境综合治理项目,建设滨河广场、文化长廊、太极湖、湿地公园等,加快打造休闲乡旅风光带。全面整治三里河,疏浚河道,配套建设桥梁水闸,整修加固并绿化河堤,着力打造沿河观光带。启动省级园林城市创建工作,持续推进园林绿化建设,新建或改造城市公园3个、增大绿化面积,人均公园绿地面积达到8.5平方米以上。
3.推进棚户区改造工程。把棚户区改造作为搞好城市建设的重要抓手和改善人居环境的民生工程,重点推进大邢安置区、双庙安置区、西蔡安置房建设和东街集贸市场改造、西大街改造、北街坤都国际城中村改造等9个重点项目,实行县级领导分包责任制,强化领导,快速启动,集中攻坚,确保县城形象得到明显改观,人民群众居住条件得到明显改善。
4.强化城市环卫及垃圾处理设施建设。加快露天、敞开式生活垃圾集运设施改造,建立机械化、密闭化、压缩化垃圾收集和中转运输系统。统筹规划建设区域性生活垃圾焚烧设施和大中型中转设施;加快餐厨垃圾、建筑垃圾处理设施建设,建立回收和再生利用体系。实现城区道路机械化清扫全覆盖。
5.努力提升住房品质。科学控制房地产开发总量,使房地产开发强度与我县购买力和社会经济发展相协调、适应。提高商品房供应品质,鼓励房地产企业顺应市场需求,切实提高成品房供应比例和住宅的科技含量、节能效果、智能化水平。鼓励物业服务企业开展示范项目创建活动,支持建设单位通过引入高等级资质企业、开展品牌合作、顾问等形式提高物业管理水平。
(五)城市精细化管理工程
1.改善市容市貌。合理规划建设早餐网点、果蔬市场,对规模小和设施不配套的市场,实施扩容、提档改造。加大对沿街乱堆乱放、墙面和线杆乱涂乱画、电线电缆乱扯乱拉等现象的整治力度,维护修缮、清洗整理临街陈旧破败、污损的建筑物立面。加大户外广告的整治力度,清除违规、超期、设置不规范、破损的户外广告和残破污损的牌匾。
2.规范交通秩序。进一步完善城市道路交通设施。完善、合理布局建成道路交通标识和设施,积极推进港湾式候车设施建设。加大交通管控力度,综合整治车辆违章占道、违禁行驶、行人乱穿马路等突出问题。消除摩托车、电动车违规行驶、违规停靠,大力治理非目录管理代步车辆,消除交通隐患。
3.加强市政公用设施运行管理。制定完善市政公用设施运行管理标准和措施,优化流程,实现市政设施管理无缝隙、全覆盖、无死角。着力解决市政道路和人行道板破损、坑洼不平、井盖破损丢失、路灯缺失等问题,破损道路及时修补,破损和缺失井盖及时更换,加装安全防护网。维护好道路照明设施,亮灯率不低于98%。
4.推进智慧城市建设。加快市政公用设施智慧化改造升级,着力发展智慧交通、智慧管网、智能建筑。大力推进数字化城市管理系统平台建设运行,提高公共服务水平。
(六)文化旅游业提升工程
1.加快文化旅游产业开发。依托贾湖文化和农民画两大品牌,深入挖掘舞阳历史文化和地域文化资源,促进文化资源开发和旅游业融合发展。科学编制舞阳县历史文化名城保护规划,努力申报“千年古县”。加大贾湖文化保护开发力度,完成贾湖遗址公园总体规划和阿岗寺遗址总体保护规划编制工作,建成贾湖遗址环境整治和安全防范工程,推动贾湖文化旅游和北舞渡古镇开发PPP项目早日开工,早日建成。推动舞阳农民画产业化发展,完成农民画院升级改造工程,积极培育农民画创作、营销人才,抓好舞阳农民画精品创作。
2.繁荣发展文化事业。实施文化惠民工程,完善文化基础设施,推动公共文化服务普及覆盖均等化。加快县博物馆、图书馆、文化馆、体育馆建设升级步伐。完善村级农家书屋、文化大院、文化体育活动广场建设,形成覆盖城乡的公共文化服务体系。广泛开展形式多样的群众文化活动,打造舞阳广场舞、民间艺术大赛、戏曲擂台赛等文化品牌。
(七)城乡居民综合素质提升工程
加强舆论宣传引导,利用新闻媒体、公益广告、道德讲堂、文化广场(站、馆)、社区(居民小区)宣传栏等途径和方式,积极弘扬文明新风尚,通报曝光不文明行为,营造浓厚氛围,努力提高市民文明素质;以培育和践行社会主义核心价值观为根本,加强思想道德教育,广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设;持续深化文明城市创建年活动,深入开展文明单位、文明社区、文明乡镇、文明校园、文明家庭创建活动,形成人人关心创建、人人支持创建、人人参与创建的格局,逐步使文明创建活动成为市民的思想行为自觉;扎实开展行风、校风、家风建设,弘扬中华优秀传统文化,提升城乡居民综合素质和社会文明程度。
五、推进措施
(一)创新融资方式。充分发挥县城投、房投、农投、舞源投资公司等融资平台作用,积极创新融资模式,拓展融资渠道,不断壮大投融资平台公司实力,争取各类资金参与我县基础设施和公用服务设施建设。积极探索发行企业债,发挥债券资金期限长、利率低、金额大的特点,推动中长期大型项目建设。积极与省投资集团、省国开行、省农发行、省建行城镇化建设基金对接,争取与我县合作设立子基金,支持基础设施、公用服务设施和土地综合开发项目。大力推动PPP模式推广应用,将更多的城市基础设施和公共服务设施项目进行包装推介,鼓励和引导社会资本以独资、合资、合作、资产收购及“投资+工程总承包”等方式直接参与基础设施建设项目,更大程度地撬动投资规模,降低服务成本,提升服务水平。积极争取政策性金融机构的支持力度,申请国家专项建设基金,争取各类政策性贷款,加大对基础设施建设的信贷投入。培育和支持符合条件的企业在多层次资本市场挂牌上市,支持已上市公司通过增发、配股等方式进行融资。同时,加大公共财政支持和投入力度,基本建设资金、土地出让收益等财政性资金向百城建设提质工程项目倾斜。地方政府债券资金重点用于百城建设提质工程县级配套资本金。
(二)落实土地保障政策。将城市基础设施和公共服务设施建设用地纳入土地总体利用规划和土地利用年度计划,基础设施和公共服务设施建设项目用地可以单独组卷报批,在用地指标分配上优先予以保障。进一步改进建设用地管理,创新工作思路,压缩审批时限,加大征收力度,提升收储能力,提高土地供应效率,实现严格保护资源与全力保障社会经济发展“双保双赢”,确保我县重点项目、城市基础设施和公共服务设施建设用地应保尽保。
(三)加快城建项目实施。1.认真规划项目。依据城市总体规划和各类专项规划,结合产业集聚区开发、老城改造、城中村改造、棚户区改造和新型城镇化建设,统筹分类做好项目规划,加强项目论证,依托重大建设项目库,加快城市基础设施项目的谋划、储备,滚动编制近期和年度建设计划。并与三年滚动政府投资计划和年度计划相衔接,按先急后缓原则确定建设时序,分类明确利用资金类型,建立项目库,编制完成项目可行性研究报告,完善项目建设前期各类手续,做到规划一批、包装一批、推介一批、建设一批,确保每个项目按照预期目标顺利实施。2.分类打捆包装。通过采取整体项目推进、分片区打捆推进(产业集聚区和配套服务区、老城区改造、城中村改造、棚户区改造等)、同类项目打捆(按行业)、经营性项目与准经营性或非经营性项目打捆等方式,提高项目规模,并合理配置收益性项目,吸引大型投资主体,提高政府议价能力,降低支付成本。3.加快项目实施推进。对于开工建设的项目,认真组织、科学施工、精心管理。建立健全项目动态管理机制,做到时间、进度、人员“三明确”,制定细化项目推进表和路线图。建立健全项目调度推进机制,协调解决项目建设中存在的问题,确保项目建设按时保质保量推进。建立健全项目督查督办机制,及时了解掌握项目进展及部署落实情况,并及时汇总通报。建立健全项目推进考核奖惩机制,把项目的实施、推进和落实情况纳入年度科级领导班子实绩考核。建立健全项目推进保障机制,确保项目建设组织到位、资金到位、服务到位。4.加强质量和安全管理。严格执行基本建设程序,进一步规范参建各方质量、安全行为,建立和落实工程质量责任制。推动标准化工地建设,加强施工现场管理,建立健全安全管理制度,完善安全条件,落实安全责任,做到安全、文明施工。开展创建优质工程,推动市政基础设施工程质量水平的提高。认真履行竣工验收手续,严格执行竣工验收备案制度。健全城市市政基础设施质量监督管理机构,加强质量安全监管。对发现的质量隐患,坚决责令整改到位,确保市政基础设施工程主体结构安全和使用功能质量。
(四)扩大招商引资。加强对城市基础设施建设项目的顶层设计和整体策划。推行城市基础设施建设与旧城区改造、棚户区改造、特色商务区等商业地产开发的市场化融合模式,配套建设城市基础设施,有效解决融资难题。围绕盐及化工、医药化工、服装服饰、食品酒水等主导产业,突出延链强链补链,积极招引关联企业,以产带城,以城促产、实现产城融合发展。加强项目储备和整体包装运作,定期向社会推介建设项目,详细明确项目规模、建设周期等内容。完善城市基础设施建设项目推进工作机制。建立城市基础设施建设项目台账,明确项目建设单位、政府部门责任,量化项目推进进度,建立项目联席协调协商机制,开展项目实地观摩讲评,强化项目督导考评措施,对项目实施常态化管理,确保招商项目实施。深化行政审批和行政管理方式改革,提高行政服务效率,优化城市基础设施建设投资环境。
(五)开展城市创建。积极开展省级园林城市创建,巩固省级文明城市、卫生城市创建成果,紧紧围绕群众关注的突出问题,围绕城市基础设施完善、公园游园配套、城市水系建设、亮化绿化美化等城市建设管理的重要环节,着眼城市交通秩序混乱、市场管理不规范、生活垃圾收运不及时、流动摊贩占道经营等与群众生活息息相关的问题“短板”持续发力。充分调动群众参与创建的积极性和创造性,最大限度地凝聚力量,将创卫生城与改变生活习惯、创园林城与爱护花草树木、创文明城与育文明人、创生态城与保护环境、创节水城与集约节约等有机结合起来,把创建工作落到实处,进一步完善城市功能,优化城市环境,提升城市形象,提高市民综合素质和城市文明程度,促进百城建设提质工程的全面实施。
(六)凝聚工作合力。各乡镇、各单位要加强配合联动,相互协作,形成合力。县百城建设提质工程领导小组办公室负责组织协调、政策指导、督导推进、信息上报、监督考核等工作;县宣传部门负责组织新闻媒体做好对百城建设提质工程的舆论引导;县发改工信委负责做好项目立项审批或备案工作,对列入百城建设提质工程的项目要重点管理;县财政局负责提供建设资金保障,培育壮大各投融资平台实力,配合做好各类融资工作和财政支持、补贴、奖励资金争取工作;县国土资源局负责保障项目建设用地需求;县政府金融办负责项目的融资指导,督促各投融资平台充分发挥作用,积极争取各类资金参与城市基础设施和公共服务设施建设。
六、工作要求
(一)提高认识,落实责任。各乡镇、各部门要把百城建设提质工程摆在突出位置,根据工作方案的相关要求,结合实际,制定具体工作计划,进一步明确工作任务、工作目标、完成时间、责任人员,确保实施方案各项工作部署得到全面落实。
(二)细化目标,落实项目。各乡镇、各单位要根据全县百城提质工程的目标任务,认真谋划建设项目,落实项目投资主体,完善相关手续。要制定年度工作计划和目标,制定完善政策措施,建立健全推进机制,定期研究解决项目实施中的问题,确保按期完成目标任务。
(三)加强督导,严格考核。县百城建设提质工程领导小组要做好督查工作,建立督查制度和督查问责机制,明确督查重点,注重督查效果,大力营造竞相有为、主动作为的干事创业环境。督查鼓励有作为和整肃不作为并重,对主动作为、工作有成效的予以表扬激励,对措施不力,消极等待,进度缓慢的单位进行通报批评,持续推动百城建设提升工程各项工作的落实。明确百城建设提质工程考核体系和标准,定期进行考核通报。
(四)以人为本,依法实施。要坚持以人为本,增强群众观念,重视群众的感受和需求,依法维护群众的根本利益。加大对土地征收、房屋征收、重大工程的风险评估力度,加强监管,严格按照有关法律法规实施,提升矛盾源头治理能力,从源头上消除不稳定因素。