为全面贯彻落实中央、省委、市委城市工作会议精神,按照县委县政府的部署,结合城乡总体规划和群众的生产生活需求,增强我县综合承载能力,提高新型城镇化质量和水平,根据《河南省百城建设提质工程实施意见》要求,结合我县实际,制定本实施方案。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及中央、省委城市工作会议精神,贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持以人为本、产城融合、科学发展、改革创新,加快供给侧结构性改革,加强我县优质资源配置和生产要素集聚,推进县城发展提速提质提效,壮大县城规模,完善城市功能,提高公共服务能力和基础设施的支撑力,显著改善城市面貌,塑造城市特色,增强发展活力,促进县域经济社会快速发展。

二、基本原则

    ——以人为本,生态宜居。顺应城市发展新形势、改革发展新要求、人民群众新期待,把人民群众满意作为城市规划建设管理工作的出发点和落脚点,完善城市功能,改善人居环境,建设宜居宜业现代城市,使人民群众在城市建设发展中有更多获得感。

    ——规划引领,突出特色。充分发挥规划的引领调控作用,坚持先规划后建设,科学编制规划,严格实施规划,推动城市健康有序协调发展。大力推进城市设计,展现城市历史文化及自然环境特色,提升公共空间品质,延续城市历史文脉,塑造富有特色和魅力的城市风貌。

    ——产城融合,增强活力。坚持以产兴城、依城促产,强化城市产业支撑,繁荣城市经济。通过提高城市综合承载能力,吸引要素集聚,拓展产业发展平台,使产业发展、城市建设和人口集聚相互促进,培育形成新的增长动力和竞争优势。

    ——更新理念,创新模式。贯彻落实人与自然、社会和谐共生、可持续发展、精明增长的理念,坚持节约集约和生态优先等原则,推动城市内涵式发展。深化城镇投融资体制机制等各项改革,既发挥好市场在资源配置中的决定性作用,也发挥好政府的规划引领和协调组织作用,激发城市发展活力。

——统筹推进,分类指导。遵循城市发展规律,端正城市发展指导思想,把握正确发展方向,全盘谋划,统筹安排,结合城市实际,分步骤、分层次,有序推进城市建设,促进城市发展与经济发展、资源环境相适应,实现城市持续健康发展。

三、目标任务

到2020年,全面建成小康社会,把新安打造成为全省县域经济排头兵、中原经济区休闲旅游目的地、全市“一中心六组团”重要组团,最终实现“北方山水城、宜居宜业地”建设目标。

——人口与城镇化目标。到2020年,城镇集聚人口能力逐步增强。全县常住人口达到62.7万,城镇常住人口达到41.7万,城镇化率达到66.5%。

——社会发展目标。到2020年,基本实现公共服务均等化,全面建成现代职业教育体系。城镇社区卫生服务覆盖率达到100%。城镇公交分担率达到30%,县城中心区公共交通站点500 米服务半径全覆盖,公共交通分担率达到40%。全县、乡道路达到三级以上公路标准,实现“村村通”公路。全县用水普及率达到90%以上,城市区集中供热普及率达到80%,集中供气普及率达到90%。

——生态环境目标。全县生态环境质量不断改善,生产、消费模式向资源节约型和环境友好型转变,建成具有北方山水特色的宜居城市。到2020年,空气质量明显改善,全县森林覆盖率达到45%,城市绿化覆盖率达到45%,城市绿地率达到35%,人均公共绿地面积达到12平方米;居住区强制设置公共绿地,居住区级不得少于1.5平方米/人,居住小区级不得少于1.0平方米/人,居住组团级不得少于0.5平方米/人,且不得少于500平方米。保证居民户外半径500米范围内就有一处面积不少于1000平方米的公共绿地。万元生产总值综合能耗降低到0.58吨标准煤/万元以内,中心城区与建制镇垃圾无害化处理率分别达到95%、90%,主要水系监测断面水质三类以上比例达到80%以上。到2020年,基本完成生态涵养区范围内水土流失治理,确保城镇饮水安全。

四、主要工作任务

(一)提高规划的科学性、严肃性和公开性

1、科学规划、合理布局。围绕百城建设提质工程项目,要按照“多规合一”原则,编制统筹城乡、覆盖全域的城乡总体规划,严格保护基本农田和生态用地,合理划定城镇开发边界;做好建设项目储备工作。要依据专项规划和城镇发展情况滚动编制近期和年度建设计划,做好城镇基础设施项目谋划、论证、储备工作。牢固树立科学发展、精明增长、规划引领的城镇建设理念,完善各镇城市总体规划。加快编制完善一批总体规划,加快城北山城、涧河水城、汉关古城建设力度,全力打造“环城一刻钟经济圈”。

2、大力开展城市设计。补充完善城市总体规划阶段的城镇总体设计和县域乡村建设规划。在建设好县城中心区域的基础上,进一步做好产业集聚区、洛新产业区、城区滨河休闲生态廊道等城市重要地段城市设计,打造具有地方特色的山水人文城市。

3、严格规划监管。以机制建设为保障,建立健全监管机制,运动员与裁判员角色分离,构建监督、监督监督者的新机制,维护规划执行的严肃性。

(二)提升城市基础设施承载能力

1、加强城市道路交通设施建设。完善城市干道与高速公路、囯省干线的交通联系。优化城区路网结构,推进支路、街巷等城市交通微循环系统建设。打通城市断头路,完善商务中心区路网体系,构建城市道路网络,打造城市道路畅通体系。完善城市路网,合理规划城市停车场,实现城市主次干道与产业集聚区道路互联互通,加快推进城乡一体化建设步伐。到2020年,投资2.6亿元,重点实施新安县连接新老城高架桥、南京路高架桥等2个重要节点桥梁工程。投资35.6亿元,提升完善北京路、畛河路、黄河路等20条联系中心城区内部的干道网络。投资3亿元,建设新城北区路网体系,投资0.5亿元,完成新老城连接线工程、县城环城路建设、新安县产业集聚区道路建设项目,增强路网通达性。提升交通设施建设管理水平,新建道路的交通设施与道路同步规划设计、同步建设施工、同步交付使用。

2、推进地下综合管廊建设。筹布局地下综合管廊,合理确定干线管廊、支线管廊和缆线管廊三级架构体系,与地下空间利用有机结合,协调电力、通信、给水、热力、燃气等各类市政工程管线的布局和需求,科学安排建设时序。中心城区的综合管廊系统要自成体系,互联互通形成有机的整体,干线管廊构成框架、支线管廊补充完善、缆线管廊优化配置,城市外围要预留用于城乡统筹的管廊接口。投资2.3亿元,启动第一批3.9公里的长江大道干线综合管廊示范项目建设,超前谋划,预留空间,统筹各类专业管线、地下空间利用、城市更新、财政能力等情况,制定地下综合管廊建设计划,逐步推进地下综合管廊建设。到2020年,县城综合管廊运营里程达到6公里以上。

3、提高供水、供热、供气保障能力。实施供水水质提升工程,加强饮用水水源和备用水源建设与保护,全面推进公共供水厂和管网建设改造,加快与引水工程配套的供水管网建设,全部关停(封)公共供水管网覆盖范围内的自备水井,建设分质供水管道系统。到2020年,县城公共供水管网漏损率控制在10%以内,公共供水普及率达到85%,中心镇(特色镇)公共供水普及率达到85%;投资1亿元,完成新安县城乡燃气输配系统,实现天然气多气源联通。到2020年,县城区、乡镇燃气普及率达到90%以上,逐步实现燃气管网全覆盖。按照管道燃气“村村通”目标,做好配套管网建设,统筹完善县城燃气管网和储配设施。完善新安燃气配网建设和其他清洁能源设施。到2020年,县城、中心镇(特色镇)燃气普及率分别达到 90%、80%以上;提高供热保障能力。实施供暖工程,创新供暖机制和供暖方式,构建热电联产为主、清洁能源供热为辅、燃气锅炉作为调峰热源的安全、多元、高效、环保的城市供热保障体系。合理规划热源布局及供热环网,投资2.2亿元,建设换热首站一座,二级换热站15座,完善城区及新安县产业集聚区供热系统。铺设热力管网53公里。积极发展热电联产集中供热,加快供热管网更新改造和热力站节能改造,城镇供热管网覆盖范围内的建制镇要规划建设城镇供热设施。到2020年,县城供热普及率达到60%以上。

4、加快城镇公共服务配套设施建设。统筹布局公共服务设施,改善图书馆、文化馆、博物馆、科技馆、体育馆等设施条件,推进乡镇、街道、社区公共文化服务设施建设,按照相关规定,科学规划和合理布局幼儿园、中小学、医院、社区卫生服务和妇幼保健机构等公共配套服务设施建设。

5、完善污水收集处理系统。全面推进水污染防治工作,形成“厂网并举、泥水并重、再生利用”的建设格局。持续推进县城、产业聚集区和重点乡镇污水处理厂建设,加快现有污水处理厂升级改造,加快污泥处置设施建设,鼓励县城、乡(镇)共建共享污泥处置设施。完善和配套管网建设,彻底完成雨污分流。全面完成县城污水处理厂、第二污水厂、洛新集聚区污水厂、东区污水厂的提标改造。到2020年,县城污水实现全收集全处理,污泥全部实现无害化集中处置,县城生活污水集中处理率达到85%,再生水利用率达到30%以上,中心镇(特色镇)生活污水集中处理率达到75%以上,2个产业聚集区废水集中处理率达到100%。

6、强化智慧城市建设 围绕“智慧新安”建设,通过构建“1个中心、4大体系、5+X行业应用”的统一构架,持续实施“互联网+”行动,加强信息基础设施建设,加快建设高效信息网络体系,全面提升城市和农村家庭宽带接入能力,加快实现县城免费Wifi和县域4G网络全覆盖,积极谋划云计算中心、物联网应用支撑平台建设,对城市管理体系、公共服务体系、政务服务体系和产业经济体系进行智慧管理,打造平安城市、智慧城管、智慧旅游、智慧矿山、智慧环保五大系统。通过“互联网+”、物联网等,实现新安在虚拟空间与世界的高效联通,不断培育、扩大、彰显开放新优势。改善市容市貌及交通秩序,提高城市精细化管理水平,加大沿街乱堆乱放、乱涂乱画、占道经营等现象整治力度,积极推进城区弱电架空缆线入地,创造条件推动中心城区强电入地,着力解决车辆违章占道、违禁行驶、行人乱穿马路等突出问题,制定完善的市政公用设施运行管理标准和措施,运行“智慧城市”管理模式解决城市道路和步行道板破损、坑洼不平、窨井损坏、道路积水、路灯缺失等问题,加快公交候车站台设施建设,实施交通护栏、标志灯、信号灯工程科学合理划定道路停车区域及泊车标线。

(三)推进产城融合发展

1、推动产业集聚发展。以产业集聚区为载体,充分发挥本地资源、技术、人才等比较优势,重点引进关联度高、带动力强的龙头型、基地型项目,着力培育特色主导产业,发展特色产业集群,延伸产业链条,完善配套产业,以产业集聚带动人口集中、促进城市就业、支撑城市发展。

2、加强商务中心区、特色商业街区规划建设。完善基层商业网点,依托商务中心区、特色商业街区,积极建设城市综合体。积极培育新业态,推动“互联网电商+物流配送”进社区。大力发展第三产业和生产性服务业,促进金融、保险、咨询、物流等生产性服务业,商业、教育、医疗、文化、体育等生活性服务业适度集中布局,繁荣城市经济。

3、协调推进公共服务设施建设。推动医疗资源、教育资源、创新创业资源向城区和产业园区集聚,引导我县在城区与集聚区结合部规划建设商业服务、医院、学校等公共服务设施,促进产业区和中心城区资源共享、设施配套、功能互补、融合发展。

五、保障措施

(一)加强组织领导

县委县政府对百城提质工程高度重视,专门成立新安县百城建设提质工程领导小组,领导小组下设办公室,办公室设在县住建局,组长由县政府县长郅书安担任,负责活动的整体组织、协调推进和检查考评、经验总结推广等工作。领导小组成员单位按照各自的工作职责,认真编制城市规划,谋划百城提质工程项目,协调解决百城建设工程中存在的困难和问题,建立信息报送制度,总结工程实施过程的新经验、新做法。

(二)多渠道筹措资金

依托县城投公司、水投公司、发达公司等融资平台,整合城市资源资产,完善有偿转让机制,鼓励和吸引社会资本参与城市基础设施建设,科学合理策划包装城市建设项目,充分调动社会资本、金融机构积极性,广泛吸引社会资本参与。主要通过一下方式筹集资金:

1、申请中央和省棚户区专项建设基金、保障性安居工程资金和配套基础设施建设资金等政策性资金。

2、创新招商引资理念,细化招商优惠政策,加强项目储备和整体包装动作,定期向社会推介建设项目,增强基础设施建设项目的融资吸引力。

3、利用县发达公司、城投公司、水投公司等融资平台,与农发行、国开行等级政策性银行对接沟通,争取合作项目资金。

4、开展融资租赁业务,通过债务市场发行公司债,银行保理业务以及商业银行流动资金贷款等业务。

5、拓宽融资渠道,充分运用社会与资本合作模式包装、谋划项目,引入社会资本。加强与省豫资公司合作,充分利用统贷统还资金。

(三)健全机制,加强部门联动

各责任单位要按照各自工作职责,各司其职,各尽其责,加强信息交流与工作合作,建立部门联动机制,适时开展百城建设提质项目推进观摩活动,切实推进各项工作顺利开展。要完善目标管理、执行责任和考核监督体系,建立责任明确、考核严格、监督到位、责权统一的管理机制。要将任务细化分解,层层落实到项目,落实到人头。对各项工作实行“日报告、周例会、月交流”制度,定期通报进度,不定期检查评比,并将考核结果作为重要政绩计入干部实绩档案。

(四)加快项目实施

1、认真规划项目。依据城市总体规划和各类专项规划,结合新区开发、老城改造、城中村改造、棚户区改造和新型城镇化建设,统筹分类做好项目规划,加强项目论证,依托国家重大建设项目库,加快城市基础设施项目的谋划、储备,滚动编制近期和年度建设计划。与三年滚动政府投资计划和年度计划相衔接,按先急后缓原则确定建设时序,分类明确县发达公司、城投公司、水投公司等参与融资的项目,建立项目库,编制完成项目可行性研究报告,完善项目建设前期各类手续。

2、分类打捆包装。通过采取整体项目推进、分片区打捆推进(产业集聚区、新区建设、老区板块改造、城中村改造、棚户区改造等)、同类项目打捆(按行业)、项目收益异地平衡、经营性项目与准经营性或非经营性项目打捆等方式,提高项目规模,并合理配置收益性项目,吸引大型投资主体,提高政府议价能力。降低支付成本。

3、建立项目推进机制。建立健全项目动态管理机制,制定细化项目推进表和路线图,做到时间、进度、人员“三明确”。建立健全项目调度推进机制,协调解决项目建设中存在的问题,确保项目建设按时保质保量推进。建立健全项目推进保障机制,确保项目建设组织到位、资金到位、服务到位。

4、加强质量和安全管理。严格执行基本建设程序,进一步规范参见各方质量、安全行为,建立和落实工程质量责任制。推进标准化工地建设,加强施工现场管理,建立健全安全管理制度,完善安全条件,落实安全责任,做到安全、文明施工。开展创建优质工程,推动市政基础设施工程质量水平的提高。认真履行竣工验收手续,严格执行竣工验收备案制度。

(五)加强督导考核

县政府将城市建设提质工程的相关项目纳入相关单位年度目标任务,建立定期考核观摩机制。县委督查室、县政府督查室负责对百城建设提质工程情况开展日常和年度督导、考核。建立健全项目推进考核奖惩机制,把项目的实施、推进和落实情况纳入考评奖惩,与评优评先挂钩。在工程建设中,各相关部门、相关责任人要严格履行职责,对于出现的不作为、慢作为、乱作为行为,县纪检监察部门讲启动责任追究机制,严肃查处相关责任单位和责任人的责任,给予严肃的党政纪处分。