□常庆生康增斌李华威

百年大计,质量为本。2015年1月20日,中共中央总书记习近平在视察昆明火车南站工地时强调:工程要经得起考验,建材不能含糊。

“墙材革新工作相关部门主要任务,就是加大监督管理,严把墙材质量。”12月9日,省住房和城乡建设厅相关负责人表示。多年来,我省相关部门密切协同,各司其职,各负其责,制定完善相关措施,加强对新型墙体材料生产和应用的全过程监管,抓住了根本,抓出了成效,为全省工程质量安全奠定了坚实的基础。

合理布局

规模发展

“做好顶层设计,加强整体监管,科学合理布局,能最大可能地减少无序竞争,满足当地新型墙体材料的供应,保证新型墙体材料企业的经济效益,激发社会资本投资新型墙材行业的积极性。”郑州大学教授刘立新说。

为此,2006年省建设厅出台《河南省新型墙体材料产能布局指导意见》,本着均衡布局、因地制宜、总量控制、规模适当、城乡发展的原则,各市县立足当地资源条件及建筑体系特点,确定了发展重点及主导产品,积极落实税收优惠和专项基金扶持政策,引导社会资本积极投资,有效推动了我省墙材行业的规模发展。

目前,全省基本形成了以平顶山、焦作、鹤壁、三门峡等市为基地的煤矸石烧结多孔砖生产带,以洛阳、三门峡等市为基地的蒸压粉煤灰砖生产带,以郑州等市为基地的蒸压加气混凝土砌块生产带,以及以南阳、信阳等市为基地的混凝土制品生产带,促使墙材企业规模发展,产业技术有效融通,产品质量大幅提升。

确认管理 源头控制

物勒工名,以考其诚。省住房和城乡建设厅坚持和深化这种行之有效的产品质量监管方法,加强了对新型墙材产品的标识管理,使每家新型墙材企业出厂的产品都有自己独特的标识符号,无论使用到哪,都能溯本求源,找到出处。产品标识管理不仅有效地落实了产品质量责任终身追究制,而且从源头确保了产品质量。

确认制度是各省对新型墙体材料产品属性和范围予以认定、加强质量监管的通用方法。2009年,我省出台《河南省新型墙体材料确认管理办法》,明确了新型墙体材料确认的条件和程序,对确认产品所在企业的质保体系建设、生产技术管理、工艺设备改造提出了具体要求,制定了检查计分标准和办法。确认管理还是一个动态监管过程,各地按照动态考核办法对企业进行年度考核,每年随机对取得确认的企业产品进行1～2次抽检,达到了以确认促进产品质量档次提升、推动行业规范发展的目的,已成为行业监管的重要手段之一。

2006～2015年,全省共有1000余家新型墙体材料生产企业取得确认证书,确认制度的调控引导作用得到充分发挥,保证了新型墙体材料产品的质量。

闭合监管 把控应用

为进一步加强新型墙材应用监管,从2005年起,我省在建设工程各环节实施闭合式监督管理。2008年又以省政府令的形式予以明确,对设计、图纸审查、施工、监理、竣工验收及备案等环节应用新型墙材提出了严格要求,将《河南省建筑工程使用新型墙体材料监督意见书》作为竣工验收的必备文件之一,使新型墙材的应用监管贯穿于工程建设的全过程。

按照“设计是龙头、审批是关口、施工是关键、监管是保证”的原则,全省各地整体联动,层层把关,把闭合监管和日常巡查结合起来,形成了对新型墙材监管的无缝覆盖,不仅有效阻止假冒伪劣产品流入工地,也大幅提升新型墙材的应用空间,确保了工程质量安全。新型墙材应用十多年来,经过确认的产品没有出现一起质量事故,为我省建筑行业的健康发展作出了贡献。

实践证明,闭合式管理是我省推广应用新型墙材的有效举措,也是我省墙材革新工作取得重要进展的宝贵经验。

《条例》出台 管理升级

今年9月26日经省人大常委会表决通过的《河南省发展应用新型墙体材料条例》,明确了各级政府及相关部门对新型墙材质量的监督职责:发展改革部门负责新型墙体材料产业政策研究、产业规划布局以及重大项目的指导和综合协调;工业和信息化部门负责新型墙体材料生产、科研以及技术推广应用的指导;国土资源行政部门负责对非法取土或者违规掺配黏土生产黏土砖的行为进行监督检查;质量技术监督、工商行政部门负责对生产、销售新型墙体材料的质量监督,依法查处生产、销售没有标准或者未达到标准及危害人身健康的新型墙体材料的行为;财政、科技、环保、税务等有关行政部门应当按照各自职责做好新型墙体材料发展应用的相关工作。

《条例》第二十三条规范了新型墙体材料产品认定制度,鼓励符合条件的生产企业申请新型墙体材料产品认定。对于经过认定的新型墙体材料产品,其生产企业和使用单位可以按照国家和本省有关规定享受有关优惠政策。

从严监管保质量,喜看墙改花正红。《条例》的出台,为新型墙体材料的推广应用提供了法律依据,借着《条例》实施的东风,我省对新型墙体材料的质量监管由“规定”上升到“法规”。我省墙材革新工作必将百尺竿头更进一步,取得更大辉煌。

来源：河南日报