河南省住房和城乡建设厅关于印发
《中央城市工作会议省委城市工作会议重点任务

推进落实工作方案》的通知

豫建〔2017〕104号

各省辖市、省直管县（市）城乡规划局、住房城乡建设局（建委）、城市管理（执法）局、房地产管理局（中心）、园林绿化局，厅机关各处室，厅属各单位：

为深入贯彻落实中央城市工作会议、省委城市工作会议精神，积极有序推进各项工作，根据《中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》（中发〔2016〕6号）、《中共河南省委 河南省人民政府关于加强城市规划建设管理工作的意见》（豫发〔2016〕17号）和全国推进落实中央城市工作会议精神电视电话会议要求，研究制定《中央城市工作会议省委城市工作会议重点任务推进落实工作方案》（以下简称《方案》）。现将《方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实，根据职责分工进一步细化分解任务，明确时间节点和责任人，研究落实办法措施，积极推进相关工作，确保完成各项工作任务。省厅将适时对工作开展和任务落实情况进行督查考核，督查情况将全省通报、向省委省政府报告并反馈各省辖市、省直管县市政府。 

2017年5月12日

中央城市工作会议 省委城市工作会议

重点任务推进落实工作方案

为全面深入贯彻落实中央城市工作会议和省委城市工作会议精神，确保完成各项重点工作任务，现将《中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》（中发〔2016〕6号）、《中共河南省委 河南省人民政府关于加强城市规划建设管理工作的意见》（豫发〔2016〕17号）明确的工作任务进行细化分解，制定如下工作方案。

    一、构建合理城镇体系

1.以城市群为主体形态，坚持中心带动、向心发展、错位发展、联动发展，以中原城市群高速公路、城际铁路等设施建设为依托，加快推进交通一体、产业链接、服务共享、生态共建，促进各城市优势互补、良性互动，加快推进中原城市群一体化发展，构建大中小城市协调发展的现代城镇体系。（责任单位：各省辖市、省直管县市城乡规划局、住房城乡建设局、建委，厅城乡规划处、城市建设处、村镇建设处）

2.努力推进郑州国家中心城市建设，实施国际商都发展战略，突出“枢纽建设、产业体系、城市环境”三大核心任务，建设以国际物流中心为基础的国际性工商业中心。（责任单位：郑州市城乡规划局、城乡建设委员会、城市管理局，厅城乡规划处、城市建设处）

3.巩固提升洛阳中原城市群副中心城市地位，打造文化示范区、生态宜居地、开放创新城。（责任单位：洛阳市城乡规划局、城乡建设委员会、城市管理局，厅城乡规划处、城市建设处）

4.推动开封建设新兴副中心城市，建设开港（开封、郑州航空港）经济带、郑汴产学研示范带、沿黄生态带，促进郑汴港协同发展，打造郑汴一体化升级版。（责任单位：开封市城乡规划局、住房城乡建设局，厅城乡规划处、城市建设处）

5.其他省辖市以中心城区为核心，优化空间布局和发展形态，统筹推进城乡一体化示范区建设和老城区改造，带动组团县（市）发展。支持省际城市完善城市功能，提升区域竞争力和对外辐射能力。（责任单位：各省辖市城乡规划局、住房城乡建设局、建委，厅城乡规划处、城市建设处）

6.把县级城市作为推进新型城镇化的主阵地，推动省直管县（市）加快建设地区副中心城市。鼓励符合条件的县撤县改市。推动省直管县（市）和纳入中心城市组团的县（市）发展成为50万人口以上的中等城市，选择一批县城培育发展为30万人口左右的新兴城市。（责任单位：各县市城乡规划局、住房城乡建设局、建委，厅城乡规划处、城市建设处）

    7.因地制宜、突出特色，积极培育小城镇，推动具备条件的重点镇发展成为小城市。（责任单位：各省辖市、省直管县市住房城乡建设局、建委、城乡规划局，厅村镇建设处、城乡规划处）

二、优化城镇空间结构

8.加强与国家新型城镇化规划、全国城镇体系规划等规划对接，编制实施省域城镇体系空间规划。（责任单位：厅城乡规划处，各省辖市、省直管县市城乡规划局）

9.坚持核心带动、轴带发展、节点提升、对接周边，构建“一极三圈八轴带”空间发展格局。以郑州、开封和郑州航空港经济综合实验区为依托，构建大郑州都市区，建设中原城市群核心增长极。依托高速铁路和城际铁路网建设，构建以郑州为中心的核心圈、都市圈和辐射圈。依托陇海、京广、郑万、郑济、郑太、郑合等运输通道支撑，带动人口和产业集聚，壮大提升沿线节点城市，培育形成辐射八方的米字形城镇产业发展轴带。（责任单位：厅城乡规划处，各省辖市、省直管县市城乡规划局）

    三、强化产城融合发展

10.坚持产业为基、就业为本，以产业集聚程度确定城市发展规模，以就业岗位确定人口转移数量，使产业发展、城市建设和人口集聚相互促进、融合发展。（责任单位：各省辖市、省直管县市城乡规划局、住房城乡建设局、建委，厅城乡规划处、城市建设处）

    11.进一步优化完善城市功能结构和产业集聚区、商务中心区、特色商业区用地布局，加强产业用地与居住、商业、公共服务、生态等其他功能用地的有机协调，合理布局教育、医疗、文化、旅游、体育等公共服务设施，实现职住相对平衡。（责任单位：各省辖市、省直管县市城乡规划局、住房城乡建设局、建委，厅城乡规划处）

12.加强产业集聚区和城市主城区之间道路交通体系及污水处理、垃圾处理、能源、通信、安全防灾等各类基础设施互联互通和共建共享。产业集聚区与主城区之间建设生态廊道，工业用地与居住用地之间建设生态防护隔离。（责任单位：各省辖市、省直管县市住房城乡建设局、建委、城乡规划局、园林绿化局、城市管理局，厅城市建设处、城乡规划处）

四、依法科学制定规划

13.依法加强规划编制和审批管理，严格执行《城乡规划法》规定的原则和程序，认真落实总体规划由本级政府组织编制、社会公众参与、同级人大常委会审议、上级政府审批的规定。完善城市总体规划，力争用2年时间，编制完成统筹城乡、覆盖全域的城乡总体规划。（责任单位：各省辖市、省直管县市城乡规划局，厅城乡规划处）

14.强化控制性详细规划制定，严格执行国家标准规范，合理确定各类用地的容积率、建筑密度等。（责任单位：各省辖市、省直管县市城乡规划局，厅城乡规划处）

15.加强城市基础设施建设专项规划、地下空间综合利用规划的编制，推进城市立体开发。（责任单位：各省辖市、省直管县市住房城乡建设局、建委、城乡规划局，厅城市建设处、城乡规划处）

16.科学规划建设城市风道，努力降低城市热岛效应。（责任单位：各省辖市、省直管县市城乡规划局，厅城乡规划处）

17.创新规划理念，改进规划方法，把以人为本、统筹城乡、尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念融入城市规划全过程，增强规划的前瞻性、严肃性和连续性，实现一张蓝图干到底。（责任单位：各省辖市、省直管县市城乡规划局，厅城乡规划处）

18.坚持协调发展，从中原城市群和城乡整体协调的高度确定各个城市的定位，谋划城市发展。坚持精准增长，根据资源禀赋和环境承载能力，划定城市开发边界，确定城市建设约束性指标，引导调控城市规模。（责任单位：各省辖市、省直管县市城乡规划局，厅城乡规划处）

19.坚持集约发展，按照控制增量、盘活存量、优化结构和主体功能、混合用地、节约集约高效利用土地的思路，合理组织城市功能布局，逐步优化和调整城市用地结构，保护基本农田，保证生态用地，合理安排建设用地。（责任单位：各省辖市、省直管县市城乡规划局，厅城乡规划处、村镇建设处）

20.坚持一二三产业复合和经济、生态、人居功能复合，建设复合型城区。（责任单位：各省辖市、省直管县市城乡规划局、住房城乡建设局、建委，厅城乡规划处、城市建设处）

五、严格规划实施监管

21.经依法批准的城市规划，是城市建设和管理的依据，必须严格执行，凡是违反规划的行为都要严肃追究责任。（责任单位：各省辖市、省直管县市城乡规划局，厅城乡规划处、法规处、省住房城乡建设执法监察总队）

22.各市县政府定期向同级人大常委会报告规划实施情况，自觉接受人大监督。（责任单位：各省辖市、省直管县市城乡规划局，厅城乡规划处）

23.城市总体规划的修改，必须经原审批机关同意，并报同级人大常委会审议通过，落实控制性详细规划报同级人大常委会和上一级政府备案制度。（责任单位：各省辖市、省直管县市城乡规划局，厅城乡规划处）

24.未编制控制性详细规划的区域，不得进行建设。控制性详细规划的编制、实施以及对违规建设的处理结果，都要向社会公开。（责任单位：各省辖市、省直管县市城乡规划局，厅城乡规划处、法规处、省住房城乡建设执法监察总队）

25.建立省政府向所辖城市派出城市规划督察员制度，加强监督人员力量，对城市规划编制、审批、实施和修改进行全过程监督，实现规划督察全覆盖。（责任单位：厅城乡规划处、人事教育处）

26.完善社会参与机制，发挥专家和公众的力量，定期委托专业机构或第三方对市县城市规划实施情况进行评估，向社会公布评估结果。（责任单位：各省辖市、省直管县市城乡规划局，厅城乡规划处）

27.建立省级规划建设管理监管服务信息平台，利用卫星遥感监测等先进技术，加强对市县规划实施和建设管理的动态监管。（责任单位：厅城乡规划处，各省辖市、省直管县市城乡规划局）

28.严控各类开发区和城市新区设立，凡不符合城镇体系规划、城市总体规划和土地利用总体规划进行建设的，一律按违法处理。（责任单位：各省辖市、省直管县市城乡规划局，厅城乡规划处、省住房城乡建设执法监察总队）

六、全面开展城市设计

29.各市县要全面开展城市设计工作，争取用3至5年时间实现城市设计全覆盖。（责任单位：各省辖市、省直管县市城乡规划局，厅城乡规划处）

30.单体建筑设计方案必须在形体、色彩、体量、高度等方面符合城市设计要求。（责任单位：各省辖市、省直管县市住房城乡建设局、建委、城乡规划局，厅勘察设计与标准定额处、城乡规划处）

31.加快制定和完善符合我省实际的城市设计管理规范和导则。（责任单位：厅城乡规划处）

七、加强建筑设计管理

32.遵循适用、经济、绿色、美观的建筑方针，突出建筑使用功能，注重建筑全生命周期成本和效益，坚持节能、节水、节地、节材和生态环保。（责任单位：各省辖市、省直管县市住房城乡建设局、建委，厅勘察设计与标准定额处、科技处、城乡规划处）

33.全面规范建筑设计市场，依法严格实施市场准入和清出。（责任单位：各省辖市、省直管县市住房城乡建设局、建委，厅勘察设计与标准定额处）

34.强化公共建筑和超限高层建筑设计管理，建立大型公共建筑工程后评估制度。（责任单位：各省辖市、省直管县市住房城乡建设局、建委，厅勘察设计与标准定额处）

35.坚定文化自信，繁荣建筑设计创作，健全建筑设计方案咨询、征集比选、招标、评估等制度。倡导开展建筑评论，促进建筑设计理念的交融和升华。（责任单位：各省辖市、省直管县市住房城乡建设局、建委，厅勘察设计与标准定额处）

36.支持勘察设计企业加强与国内外品牌设计企业交流合作。明确建筑师的权利和责任，提高建筑师的地位。鼓励设立大师工作室和建筑师事务所，发挥行业高端人才引领作用。（责任单位：各省辖市、省直管县市住房城乡建设局、建委，厅勘察设计与标准定额处）

八、保护传承历史文化

37.加强历史文化名城名镇、历史文化街区等保护传承和合理利用，加快编制城市文化遗产保护规划，划定保护范围，明确保护措施，更好地延续历史文脉，展现城市风貌。用3年左右时间，完成所有城市历史文化街区划定和历史建筑确定工作，并向社会公布。（责任单位：各省辖市、省直管县市城乡规划局，厅城乡规划处、村镇建设处）

38.有序实施城市修补和有机更新，统筹老城区空间、产业、生态和群众生活，解决老城区环境品质下降、空间秩序混乱、历史文化遗产损毁等问题。通过维护加固老建筑、改造利用旧厂房、增加公共空间，增强老城区功能，焕发老城区活力。（责任单位：各省辖市、省直管县市城乡规划局、住房城乡建设局、建委、城市管理局，厅城乡规划处、城市建设处）

九、优化街区路网结构

39.加强城市街区的规划和建设，分梯级明确新建街区面积，推动发展开放便捷、尺度适宜、配套完善、邻里和谐的生活街区，解决交通路网布局问题，促进土地节约利用。（责任单位：各省辖市、省直管县市城乡规划局、住房城乡建设局、建委、城市管理局，厅城乡规划处、城市建设处）

40.新建住宅要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区。（责任单位：各省辖市、省直管县市城乡规划局、房地产管理局、房管中心、住房城乡建设局、建委，厅城乡规划处、房地产市场监管处）

41.已建成的住宅小区和单位大院要因地制宜，区别不同情况，通过功能评估，逐步实现内部道路公共化。（责任单位：各省辖市、省直管县市城乡规划局、房地产管理局、房管中心、住房城乡建设局、建委，厅城乡规划处、房地产市场监管处、城市建设处）

42.实施道路交通畅通工程，按照路网密度适宜、道路宽窄适度的城市道路布局理念，建设快速路、主次干道和支路级配合理的道路网系统。（责任单位：各省辖市、省直管县市住房城乡建设局、建委、城乡规划局、城市管理局，厅城市建设处、城乡规划处）

43.打通各类断头路。科学、规范设置道路交通安全设施和交通管理设施，提高道路安全性。到2020年，城市建成区平均路网密度提高到8公里/平方公里以上，道路面积率达到15%。（责任单位：各省辖市、省直管县市住房城乡建设局、建委、城乡规划局、城市管理局，厅城市建设处、城乡规划处）

44.加强自行车道和步行道系统建设，推进城市公共自行车系统建设，倡导绿色出行。（责任单位：各省辖市、省直管县市住房城乡建设局、建委、城乡规划局、城市管理局，厅城市建设处、城乡规划处）

45.合理配置停车设施，鼓励社会参与，放宽市场准入，逐步缓解停车难问题。（责任单位：各省辖市、省直管县市住房城乡建设局、建委、城乡规划局、城市管理局，厅城市建设处、城乡规划处）

46.统筹公共汽车、轻轨、地铁等多种类型公共交通协调发展，加强城市综合交通枢纽建设，促进不同运输方式和城市内外交通之间的顺畅衔接、便捷换乘。（责任单位：各省辖市、省直管县市住房城乡建设局、建委、城乡规划局、城市管理局，厅城市建设处、城乡规划处）

十、建设地下综合管廊

47.开展试点示范，逐步推开地下综合管廊建设，统筹各类管线敷设，综合利用地下空间资源。全省城乡一体化示范区、各类园区、成片开发区域的新建道路必须同步建设地下综合管廊，老城区结合旧城更新、棚户区改造、道路改造、地下空间开发等，统筹安排地下综合管廊建设。到2020年，全省综合管廊力争达到1000公里。（责任单位：各省辖市、省直管县市住房城乡建设局、建委、城乡规划局、城市管理局，厅城市建设处、城乡规划处）

48.凡建成地下综合管廊的区域，所有管线必须入廊，管廊以外区域不得新建管线。（责任单位：各省辖市、省直管县市住房城乡建设局、建委、城市管理局，厅城市建设处）

49.管廊实行有偿使用，建立合理的收费机制。鼓励社会资本投资和运营地下综合管廊。（责任单位：各省辖市、省直管县市住房城乡建设局、建委、城市管理局，厅城市建设处、计划财务处）

50.各城市要按照先规划、后建设的原则，编制地下综合管廊建设专项规划，在年度建设计划中优先安排，并预留和控制地下空间。（责任单位：各省辖市、省直管县市住房城乡建设局、建委、城乡规划局、城市管理局，厅城市建设处、城乡规划处）

    51.完善管理制度，确保管廊正常运行。（责任单位：各省辖市、省直管县市住房城乡建设局、建委、城市管理局，厅城市建设处）

    十一、加强市政设施建设

    52.实施供水水质提升工程，加强饮用水水源和备用水源建设保护，全面推进城市公共供水厂和管网建设改造，全部关（封）停公共供水管网覆盖范围内的自备水井，建设分质供水管道系统，在公共场所推广直饮水。到2020年，全省城市公共供水管网漏损率控制在10%以内，公共供水普及率力争达到98%。（责任单位：各省辖市、省直管县市住房城乡建设局、建委、城市管理局，厅城市建设处）

    53.研究制定河南省集中供热管理办法，健全服务质量标准和评估监督办法。到2020年，省辖市供热普及率达到75%，县（市）供热普及率达到50%。实施供暖工程，创新供暖体制机制和供暖方式，完善城市供热体系。到2020年，适合集中供热的城市，社会公共服务单位、新建小区基本实现集中供暖。（责任单位：各省辖市、省直管县市住房城乡建设局、建委、城市管理局，厅城市建设处）

54.实施公厕建设提升工程，加快公厕建设和旱厕改造，县级以上城市建成区2017年底前消除旱厕，新建改建公厕全部执行三类以上标准，到2020年，全省城市规划区内新建改造5000座左右公厕。（责任单位：各省辖市、省直管县市住房城乡建设局、建委、城市管理局，厅城市建设处）

    55.实施燃气延伸工程，大力推进“气化河南”建设，坚持分类推进，重点加强省辖市燃气配套管网建设及更新改造，多途径开发气源，引导天然气向有条件的县级城市、重点镇延伸。到2020年，全省城市、县城和建制镇燃气普及率分别达到97%、90%、80%以上。（责任单位：各省辖市、省直管县市住房城乡建设局、建委、城市管理局，厅城市建设处、村镇建设处）

56.鼓励采用供热新技术、新材料及新设备，积极推动区域和楼宇分布式供暖系统建设。大力推行采暖地区住宅供热分户计量。（责任单位：各省辖市、省直管县市住房城乡建设局、建委、城市管理局，厅城市建设处、科技处）

    十二、完善住房供应体系

57.深化城镇住房制度改革，以满足新市民住房需求为出发点，建立购房与租房并举、市场配置与政府保障相结合的住房制度，健全以政府为主保障困难群体基本住房需求，以市场为主满足居民多层次需求的住房供应体系。（责任单位：各省辖市、省直管县市房地产管理局、住房城乡建设局、建委，厅房地产市场监管处、住房保障处、法规处）

58.完善保障性住房管理机制，提高公共租赁住房分配入住率，积极推动公共租赁住房货币化。（责任单位：各省辖市、省直管县市房地产管理局、房管中心、住房城乡建设局、建委，厅住房保障处）

59.大力推进城镇棚户区改造，稳步实施城中村改造，加快配套基础设施建设，切实解决群众住房困难。强化土地、财政、金融和税收政策支持作用，利用好开发性金融支持政策，打好棚户区改造三年攻坚战，到2020年，基本完成现有的城镇棚户区、城中村和危房改造。（责任单位：各省辖市、省直管县市房地产管理局、房管中心、住房城乡建设局、建委，厅住房保障处）

60.创新城市棚户区改造模式和机制，坚持板块式改造、市场化运作、货币化安置，推动政府购买棚改服务，推广政府与社会资本合作模式，构建多元化棚改实施主体。（责任单位：各省辖市、省直管县市房地产管理局、房管中心、住房城乡建设局、建委，厅住房保障处）

61.健全房地产市场调控机制，加强规划引导，优化住房供应结构。（责任单位：各省辖市、省直管县市房地产管理局、房管中心、住房城乡建设局、建委，厅房地产市场监管处）

62.加快发展成品住宅，提高住房品质，到2020年全省新建商品住宅基本实现无毛坯房。郑州航空港经济综合实验区、郑东新区从2016年起，新开工商品住宅全部执行成品房标准。（责任单位：各省辖市、省直管县市房地产管理局、房管中心、住房城乡建设局、建委，厅房地产市场监管处）

63.规范发展住房租赁市场，积极培育多元化的供应主体，扩大租赁市场规模，满足多层次住房租赁需求。（责任单位：各省辖市、省直管县市房地产管理局、房管中心、住房城乡建设局，厅房地产市场监管处）

    十三、提高防灾应急能力

64.提高城市综合防灾和安全设施建设配置标准，加大建设投入力度，强化防灾抗灾和应急能力建设，健全城市抗震、排涝、防洪应急指挥体系。利用先进技术，提升城市综合防灾和安全设施运行管理水平，保持水、电、气、热、交通、通信、网络、消防等城市生命线系统畅通。（责任单位：各省辖市、省直管县市住房城乡建设局、建委、城市管理局，厅城市建设处、勘察设计与标准定额处）

65.加强城市与流域区域防洪体系的衔接协调，尽快编制城市排水防涝设施建设规划和工作手册，加快实施防洪除涝工程建设，达到国家确定的治理标准。（责任单位：各省辖市、省直管县市住房城乡建设局、建委、城市管理局，厅城市建设处）

66.科学合理开发利用城市地下空间，充分考虑防灾减灾、人民防空和通信等需要，实现城市地下空间开发平战统筹兼顾。（责任单位：各省辖市、省直管县市城乡规划局、住房城乡建设局、建委，厅城乡规划处、城市建设处）

十四、推进海绵城市建设

67.充分利用自然山体、河湖湿地、耕地、林地、草地等生态空间，建设海绵城市，提升水源涵养能力，缓解雨洪内涝压力，促进水资源循环利用。（责任单位：各省辖市、省直管县市住房城乡建设局、建委、城市管理局、城乡规划局、园林绿化局，厅城市建设处、城乡规划处）  

68.综合采取渗、滞、蓄、净、用、排等措施，大幅度减少城市硬覆盖地面，推广透水建材铺装，大力建设雨水花园、储水池塘、湿地公园、下沉式绿地等雨水滞留设施，让雨水自然积存、自然渗透、自然净化，不断提高城市雨水就地蓄积、渗透比例。鼓励单位、社区和居民家庭安装雨水收集装置。（责任单位：各省辖市、省直管县市住房城乡建设局、建委、城市管理局、园林绿化局、城乡规划局，厅城市建设处、城乡规划处、科技处、墙体材料改革处） 

69.加快编制海绵城市建设专项规划和实施方案。全省各城乡一体化示范区、产业集聚区、各类园区、成片开发区、新建单位及小区要严格落实海绵城市建设要求。老城区要结合城镇棚户区和危房改造、老旧小区有机更新等，推进区域整体治理。到2020年，城市建成区20%以上、县城10%以上的面积达到海绵城市建设目标要求。（责任单位：各省辖市、省直管县市住房城乡建设局、建委、城市管理局、城乡规划局、房地产管理局、房管中心，厅城市建设处、城乡规划处、住房保障处、房地产市场监管处）  

十五、恢复城市自然生态

70.制定并实施生态修复工作方案，有计划有步骤地修复被破坏的山体、河流、湿地、植被，积极推进采矿废弃地修复和再利用，治理污染土地，恢复城市自然生态。（责任单位：各省辖市、省直管县市城乡规划局、住房城乡建设局、建委、园林绿化局、城市管理局，厅城乡规划处、城市建设处）  

71.优化城市绿地布局，构建绿道系统，实现城市内外绿地连接贯通，将生态要素引入市区。（责任单位：各省辖市、省直管县市园林绿化局、住房城乡建设局、建委、城市管理局、城乡规划局，厅城市建设处、城乡规划处）  

72.大力推进生态园林建设，保护古树名木资源，广植本地树种，减少人工干预，让乔灌草合理搭配、自然生长。鼓励发展屋顶绿化和立体绿化。强化绿地服务居民日常生活的功能，使市民在居家附近能够见到绿地、亲近绿地。到2020年，全省城市人均公园绿地面积达到12平方米，建成区绿地率达到36.5%。推进园林城市（县城）等创建活动，到2020年，各市、县均达到省级以上园林城市（县城）标准。（责任单位：各省辖市、省直管县市园林绿化局、住房城乡建设局、建委、城市管理局、城乡规划局，厅城市建设处）   

十六、加强城市市容管理

73.加强对户外广告、门店牌匾的设置管理，健全审查机制。（责任单位：各省辖市、省直管县市城市管理局、住房城乡建设局、建委，厅城市建设处、省住房城乡建设执法监察总队，省城市管理综合执法局成立后由其牵头负责）

74.治理占道经营，加强建筑物立面管理和色调控制，规范报刊亭、公交候车亭等“城市家具”设置。及时制止、严肃查处违规占用公共空间以及乱贴乱画乱挂等行为。（责任单位：各省辖市、省直管县市城市管理局、住房城乡建设局、建委，厅城市建设处、省住房城乡建设执法监察总队，省城市管理综合执法局成立后由其牵头负责）

75.整治城区主干道架空管线，具备入地条件的要全部入地。实施提升县级城市管理水平三年行动计划，到2018年，基本解决县级城市管理粗放、效能低下，环境脏、乱、差等问题。（责任单位：各省辖市、省直管县市城市管理局、住房城乡建设局、建委，厅城市建设处、省住房城乡建设执法监察总队，省城市管理综合执法局成立后由其牵头负责）

    十七、强化污水大气治理

    76.全面推进水污染防治工作，实施碧水工程。加快城市污水处理设施和配套管网建设与改造，提高城市污水收集处理能力。到2020年，市县城区全部实现雨污分流和污水全收集全处理，缺水城市再生水利用率达到30%以上。（责任单位：各省辖市、省直管县市住房城乡建设局、建委、城市管理局，厅城市建设处）

77.采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施，加大黑臭水体治理力度。到2017年，省辖市实现河面无大面积漂浮物，河岸无垃圾，无违法排污口，力争基本消除黑臭水体。（责任单位：各省辖市、省直管县市住房城乡建设局、建委、城市管理局，厅城市建设处）

78.以中水洁厕为突破口，不断提高污水利用率。（责任单位：各省辖市、省直管县市住房城乡建设局、建委、城市管理局，厅城市建设处）

    79.新建住房和单体建筑面积超过一定规模的新建公共建筑，要配套建设中水设施。（责任单位：各省辖市、省直管县市住房城乡建设局、建委、城市管理局，厅城市建设处、勘察设计与标准定额处）

    80.老旧住房逐步实施中水利用改造。（责任单位：各省辖市、省直管县市住房城乡建设局、建委、房地产管理局、房管中心、城市管理局，厅城市建设处、房地产市场监管处）

    81.培育以经营中水业务为主的水务公司，合理形成中水回用价格，鼓励按市场化方式经营中水。（责任单位：各省辖市、省直管县市住房城乡建设局、建委、城市管理局，厅城市建设处）

    82.城市工业生产、道路清扫、车辆冲洗、绿化浇灌、生态景观等生产和生态用水要优先使用中水。（责任单位：各省辖市、省直管县市住房城乡建设局、建委、城市管理局、园林绿化局，厅城市建设处）

    83.实施更加严格的施工扬尘污染防治标准，加强道路扬尘、建筑垃圾和机动车环保管理，确保空气质量优良天数比例明显提高。（责任单位：各省辖市、省直管县市住房城乡建设局、建委、城市管理局，厅建筑管理处、城市建设处、墙体材料改革处、房地产市场监管处、城乡规划处）

十八、实施垃圾综合治理

84.统筹城乡垃圾处理处置，加强垃圾处理设施建设改造。省辖市统筹规划建设一批以生活垃圾、建筑垃圾、餐厨废弃物等资源化利用为主的静脉产业园，实现设施共享、污染物集中处置。（责任单位：各省辖市、省直管县市住房城乡建设局、建委、城市管理局、城乡规划局，厅城市建设处、村镇建设处、墙体材料改革处、城乡规划处）

85.推进垃圾收运处理企业化、市场化，促进垃圾清运体系与再生资源回收体系对接。（责任单位：各省辖市、省直管县市住房城乡建设局、建委、城市管理局，厅城市建设处、墙体材料改革处）

    86.利用新技术、新设备，推广厨余垃圾家庭粉碎处理。（责任单位：各省辖市、省直管县市住房城乡建设局、建委、城市管理局，厅城市建设处、科技处）

87.完善激励机制和政策，力争用5年左右时间，基本建立餐厨废弃物和建筑垃圾回收和再生利用体系。到2020年，力争将生活垃圾回收利用率提高到35%以上，郑州市达到40%以上；城市和建制镇生活垃圾无害化处理率分别达到95%、90%，省辖市和县（市）建筑垃圾资源化利用率分别达到70%、50%。（责任单位：各省辖市、省直管县市住房城乡建设局、建委、城市管理局，厅城市建设处、墙体材料改革处、村镇建设处）

88.强化城市保洁工作，创新环卫工作体制机制，推进环卫作业市场化，提高环卫工作机械化水平，到2018年，省辖市快速路、主次干道机械化清扫率达到90%以上，县级城市达到80%以上。（责任单位：各省辖市、省直管县市住房城乡建设局、建委、城市管理局，厅城市建设处）

    十九、健全公共服务设施

89.大力推进无障碍设施建设，打造方便快捷生活圈。（责任单位：各省辖市、省直管县市住房城乡建设局、建委、城市管理局，厅城市建设处、勘察设计与标准定额处）

90.合理规划建设广场、公园、步行道等公共活动空间，城市公园原则上要免费向居民开放。（责任单位：各省辖市、省直管县市住房城乡建设局、建委、园林绿化局、城乡规划局、城市管理局，厅城市建设处、城乡规划处）

二十、推广绿色建筑和节能技术

91.落实建筑全生命周期绿色发展理念，全面推行绿色规划设计、建造施工、运行维护。2016年起，全省新建城区、绿色生态城区、节能减排示范城市的新建项目，政府投资项目以及单体建筑面积超过2万平方米的大型公共建筑全面执行绿色建筑标准，引导新建商品住房执行绿色建筑标准。到2020年，城镇绿色建筑占新建建筑的比例达到50%。（责任单位：各省辖市、省直管县市住房城乡建设局、建委，厅科技处、房地产市场监管处）

92.加快实施城市节能宜居综合改造及既有建筑节能改造。（责任单位：各省辖市、省直管县市住房城乡建设局、建委，厅科技处）

93.发布绿色建材技术应用推广目录，推广应用地源热泵、水源热泵、空气源热泵、太阳能、生物质能发电等新能源技术和绿色建材，开展低能耗被动式绿色建筑技术集成示范。（责任单位：各省辖市、省直管县市住房城乡建设局、建委，厅科技处）

94.全面推进区域热电联产、政府机构节能、绿色照明、节能暖房工程等节能工程。（责任单位：各省辖市、省直管县市住房城乡建设局、建委，厅城市建设处、科技处）

二十一、完善工程标准定额体系

95.研究修订房屋建筑和市政工程建设、建筑节能、绿色建筑等地方标准，加快制定绿色建筑、装配式建筑、综合管廊等标准定额，建立结构科学、覆盖全面、及时先进的标准体系。（责任单位：厅勘察设计与标准定额处、科技处、省建筑工程标准定额站，各省辖市、省直管县市住房城乡建设局、建委）

96.完善市场决定工程造价的机制，建立工程定额全面和局部修订相结合的动态调整机制。（责任单位：厅勘察设计与标准定额处、省建筑工程标准定额站，各省辖市、省直管县市住房城乡建设局、建委）

97.强化标准定额实施监督指导，建立全面、公平、有效的标准监督检查机制。（责任单位：厅勘察设计与标准定额处、省建筑工程标准定额站，各省辖市、省直管县市住房城乡建设局、建委）

二十二、加强工程质量安全监管

98.全面推行工程质量承诺书制度和永久性标牌制度，强化建设、勘察、设计、施工和监理单位五方主体质量安全责任。（责任单位：各省辖市、省直管县市住房城乡建设局、建委，厅建筑管理处、勘察设计与标准定额处、省建设工程质量监督总站）

99.实施工程全生命周期风险管理，重点抓好房屋建筑、城市桥梁、建筑幕墙、斜坡（高切坡）、隧道（地铁）、综合管廊等工程运行使用的安全监管，做好质量安全鉴定和抗震加固管理，建立安全预警及应急控制机制。（责任单位：各省辖市、省直管县市住房城乡建设局、建委，厅房地产市场监管处、城市建设处、省建设工程质量监督总站、省建设安全监督总站）

100.加强对既有建筑改扩建、加固、装饰装修等工程质量安全监管，全面排查整治城市老旧建筑安全隐患。（责任单位：各省辖市、省直管县市住房城乡建设局、建委，厅房地产市场监管处、建筑管理处、省建设工程质量监督总站、省建设安全监督总站、省装修装饰行业管理办公室）

101.加大行政监管力度，新建、改建、扩建工程必须严格履行法定基本建设程序。严厉打击转包、挂靠、违法分包等扰乱建筑市场的违法行为，大力推进建筑市场诚信体系建设。（责任单位：各省辖市、省直管县市住房城乡建设局、建委，厅建筑管理处、省住房城乡建设执法监察总队）

102.深化建设项目组织实施方式改革，推广工程总承包制。（责任单位：各省辖市、省直管县市住房城乡建设局、建委，厅建筑管理处、勘察设计与标准定额处）

103.强化政府对工程建设全过程的质量安全监管，加强建设工程质量安全监督机构和监督队伍建设，重点充实基层监管力量，确保人员经费足额到位，逐步建立全面覆盖城乡、与工程规模相适应的建设工程质量安全监督管理网络。（责任单位：各省辖市、省直管县市住房城乡建设局、建委，厅建筑管理处、省建设工程质量监督总站、省建设安全监督总站）

104.建立大型工程技术风险控制机制，推行工程担保和工程质量责任保险制度，鼓励大型公共建筑、地铁等项目按市场化原则向保险公司投保重大工程保险。（责任单位：各省辖市、省直管县市住房城乡建设局、建委，厅建筑管理处、城市建设处、省建设工程质量监督总站）

105.加强职业道德规范和技能培训，提高从业人员素质。（责任单位：各省辖市、省直管县市住房城乡建设系统主管部门，厅人事教育处、房地产市场监管处、建筑管理处、城市建设处、村镇建设处、省建设工会、省建设工程质量监督总站、省建设安全监督总站、河南建筑职业技术学院）

二十三、推广新型建造方式

106.研究制定装配式建筑支持政策，着力推广以标准化设计、工厂化生产、装配式施工、一体化装修和信息化管理为主要特征的新型建筑生产方式。（责任单位：各省辖市、省直管县市住房城乡建设局、建委，厅科技处）

107.合理布局、有序建设装配式建筑产业园区，给予相关优惠政策。（责任单位：各省辖市、省直管县市住房城乡建设局、建委，厅科技处、城乡规划处）

108.制定装配式建筑设计、施工和验收规范，完善部品部件标准，推广成熟的预制装配式混凝土结构体系，鼓励公共建筑、工业建筑优先采用钢结构，大力发展钢结构住宅，推进轻钢结构农房和木结构景区用房建设。（责任单位：各省辖市、省直管县市住房城乡建设局、建委，厅科技处、建筑管理处、勘察设计与标准定额处、村镇建设处、城乡规划处）

109.各市县政府要制定装配式建筑推广具体落实措施，政府投资项目率先采用装配式方式建造，力争用10年左右时间，装配式建筑占新建建筑的比例达到30%以上。（责任单位：各省辖市、省直管县市住房城乡建设局、建委，厅科技处）

二十四、推进依法治理城市

110.加快城市规划建设管理地方性法规规章的立改废释，形成与国家法律法规相配套、符合我省实际的地方法规制度。严格执行城市规划建设管理行政决策法定程序，重大决策必须经过公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定，坚决遏制领导干部擅自变更规划、修改规划控制指标、压缩合理工期、降低工程质量标准等干预城市规划设计和工程建设等现象。（责任单位：各省辖市、省直管县市住房城乡建设主管部门，厅法规处、城乡规划处、建筑管理处、省住房城乡建设执法监察总队、省建设工程质量监督总站）

111.力争用3至5年时间，全面清查并处理城市建成区违法建设，坚决遏制新增违法建设。（责任单位：各省辖市、省直管县市住城乡规划局、城市管理局，厅城乡规划处、省住房城乡建设执法监察总队）

112.加强行政执法与司法衔接，建立城市管理执法部门与公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送等制度。（责任单位：各省辖市、省直管县市城市管理局，省住房城乡建设执法监察总队、厅法规处、城市建设处，省城市管理综合执法局成立后由其牵头负责）

二十五、完善城市治理机制

113.完善物业管理地方法规、行业规范和服务标准，建立物业服务企业诚信体系，健全业主大会、业主委员会制度。（责任单位：各省辖市、省直管县市房地产管理局、房管中心，厅房地产市场监管处）

114.健全网格化管理机制，将城市管理、社会管理和公共服务事项纳入网格化管理，及时发现和快速处置问题。（责任单位：各省辖市、省直管县市城市管理局、住房城乡建设局、建委，厅城市建设处，省城市管理综合执法局成立后由其牵头负责）

二十六、推进智慧城市建设

    115.加强城市管理和服务体系智能化建设，促进大数据、物联网、云计算等现代信息技术与城市管理服务融合，提升城市治理和服务水平。（责任单位：各省辖市、省直管县市城市管理局，厅城市建设处，省城市管理综合执法局成立后由其牵头负责）

    116.加强市政设施运行管理、交通管理、环境管理、应急管理等城市管理数字化平台建设和功能整合，到2017年，所有市县都要整合形成数字化城市管理平台，建设综合性城市管理数据库。加快数字化城市管理向智慧化升级，实现感知、分析、服务、指挥、监察高度融合。（各省辖市、省直管县市城市管理局、住房城乡建设局、建委，厅城市建设处，省城市管理综合执法局成立后由其牵头负责）

117.发挥智慧城市（区）试点示范带动作用，加强城市基础设施智慧化管理与监控服务。积极发展民生服务智慧应用，到2020年，建成一批特色鲜明的智慧城市（区）。（各省辖市、省直管县市住房城乡建设局、建委，厅科技处、城市建设处）

二十七、改革城市管理体制。

    118.加快制定推进城市管理和执法体制改革方案，理顺管理体制，提高执法效能。（各省辖市、省直管县市城市管理局，省住房城乡建设执法监察总队、厅人事教育处、法规处、城市建设处，省城市管理综合执法局成立后由其牵头负责）

    119.尽快研究设立省级城市管理主管部门，确定管理范围、权力清单和责任主体，理顺各部门职责分工。（责任单位：省住房城乡建设执法监察总队、厅人事教育处、法规处、城市建设处）

    120.推进市县两级政府规划建设管理机构改革，有条件的市县应当建立规划建设管理一体化的行政管理体制。在省辖市和省直管县（市）中选择3-5个市县开展城市执法体制改革试点。到2017年年底，实现市县政府城市管理领域机构综合设置，住房城乡建设领域行政处罚权集中行使，执法制式服装、标志标识统一。到2020年，全省城市管理执法体制基本理顺，机构和队伍建设明显加强。开展城市社会化管理，引入社会资本参与城市管理和运营。（责任单位：各省辖市、省直管县市城市管理局，省住房城乡建设执法监察总队、厅人事教育处、法规处、城乡规划处、城市建设处，省城市管理综合执法局成立后由其牵头负责）

121.推行跨部门综合执法，加强执法机构建设，实现城市管理、执法机构综合设置。在设区的市推行市或区一级执法，推动执法重心下移和执法事项属地化管理。强化执法队伍建设，提高管理、执法和服务水平。（责任单位：各省辖市、省直管县市城市管理局，省住房城乡建设执法监察总队、厅法规处、人事教育处、城市建设处，省城市管理综合执法局成立后由其牵头负责）

二十八、改革规划管理机制

122.改革规划编制的体制机制，从规划的期限与范围、发展指标体系、技术规范标准等方面，加强城市总体规划、国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划等有关规划的融合。（责任单位：各省辖市、省直管县市城乡规划局，厅城乡规划处）

123.推进城市总体规划和土地利用总体规划两图合一。选择有条件的市县开展城市规划管理和国土资源管理部门合一试点。（责任单位：各省辖市、省直管县市城乡规划局，厅城乡规划处）

124.完善规划决策机制，全面推行城市规划委员会制度，省、市、县要成立由党委或政府主要领导任主任，相关职能部门、有关专家和公众代表参加的城乡规划委员会，委员会负责审议城乡规划编制、修改和实施中的重大问题，协调城市规划和各相关规划的衔接。（责任单位：各省辖市、省直管县市城乡规划局，厅城乡规划处）

二十九、加强能力建设

125.定期组织新任市（县）委书记、市（县）长培训。（责任单位：厅人事教育处）

126.采取多种形式，大力开展城市建设管理等职业技能培训，全面提高一线职工技能素质。（责任单位：各省辖市、省直管县市住房城乡建设主管部门，厅人事教育处、省建设工会、河南建筑职业技术学院）