禹州市是许昌西部重要组团城市、中原城市群核心区域重要节点城市，辖26个乡镇(办)、673个行政村(社区)，市域总面积1461平方公里，总人口130万；中心城区规划面积74平方公里，建成区面积近52平方公里，市区常住人口超过47万，城镇化率45.25%。去年以来，禹州市以列入全省百城建设提质工程首批试点县市为契机，深入贯彻省、许昌市部署要求，以新型城镇化建设为主线，以建设现代化中等城市为目标，以老城区挖潜改造为重点，以开展国家卫生城、国家园林城、全国文明城和海绵城市省级建设试点、国家新型智慧城市“五城联创”为载体，坚持有解思维，创新路径举措，强化项目抓手，加快城市基础设施建设，推动百城建设提质工程试点工作深入开展，城市发展品质持续提升。2016年，禹州市位列“中国中小城市新型城镇化质量百强县”第77位。主要做法：
一、高端定位，强化顶层设计。坚持把百城建设提质工程作为新型城镇化建设的核心抓手和全面提升城市品质的重大机遇，强化领导带动、政策驱动和规划引领，推动工作高质高效开展。一是领导有力。把百城建设提质工程列为“一把手”工程，成立由市委书记任政委、市长任指挥长的指挥部，建立联审联批、模拟审批、督导问责、考评通报以及市委常委会、市政府常务会定期研究等工作机制，并把百城建设提质工程纳入统揽全局的“五大建设、五大战区、五大行动”战略，组建由县级干部挂帅的20个项目组，建立周例会、月排名、季点评、年总评推进机制和项目主办负责人制度，实施战区化推进、项目式运作，以“有解思维、改革闯路、专业方法”的工作理念，推动工作有力有效开展。二是政策有效。研究出台百城建设提质工程《实施意见》和配套的《投融资方案》《用地保障方案》，并建立细化工作台账，逐项目制定工作计划，明确时间节点、责任领导和责任单位，做到了目标任务明确、责任分工到位、时间节点清晰、推进措施有力。三是规划有方。围绕突出特色、彰显魅力，在全省县级率先完成城乡总体规划修编并通过省政府批复，高质量完成城市景观风貌规划及城市色彩规划设计等一批重点规划，并依据《县城规划建设导则》《禹州市可持续发展规划》，高标准编制了海绵城市、智慧城市等20项专项规划，确保今年年底前实现城市形象设计全覆盖，着力构建地上铺“海绵”、地下建“管廊”、“智慧”在“云端”的城市立体创新系统，加快推进城市转型提质发展。
二、科学谋划，强化项目支撑。坚持突出项目抓手，根据城乡总体规划和各类专项规划，按照“先易后难、先急后缓”原则，科学谋划近期和年度项目建设计划，以项目支撑城市提质发展。一方面，着力谋全局。按照全省百城建设提质三年行动计划，把项目谋划与环境改善、设施配套、棚户区改造、功能提升、产业发展相结合，经过反复研究论证，筛选确定了2017-2020年政务指挥中心、棚户区改造等10大类、195个项目、概算总投资530亿元的“城市提质10195工程”，目前所有项目已全部录入全省信息管理平台，形成了“储备一批、论证一批、建设一批”的项目滚动发展机制。另一方面，着力抓当前。结合城建重点项目盘子，今年安排实施百城建设提质项目79个，其中道路、桥梁等基础设施类64个，地下停车场、智能化公交站亭等公共服务类13个，华夏药都健康小镇、智汇街区等产城融合类2个，概算总投资322.85亿元，年度计划投资98.77亿元。目前，上半年计划开工的74个项目中，已开工31个，累计完成投资6.8亿元。
三、突出重点，加快老城改造。坚持把老城区作为重中之重，着力挖潜改造，完善城市功能，提升城市品质。一是加强基础设施建设。2016年实施了94个城建重点项目，一批基础设施建设项目建成投用，尤其是利用专项债券在城区公共土地上规划建设地下停车场37处，概算总投资23.55亿元，目前已开工建设4处，每处都配套建设城市社区管理用房、健身用房、便民超市和地上游园广场，实现“一个载体、四个功能”，真正疏解城市密度，打造公共服务空间，让公共资源服务公众。二是发展绿色出行。加快城市公共自行车系统三期和城乡客运一体化建设，目前公共自行车系统已建成两期、95个站点，投放自行车2300辆，今年计划再布局站点45个、投放自行车1200辆；城乡客运一体化已完成城区公交公司化改造，第一批100辆新能源公交车正式投用，并在全省率先纳入全国公交“一卡通”互联互通网络。三是加快棚户区改造。坚持政府主导，做好顶层设计，打好三年攻坚战，计划投资233.8亿元完成21个棚户区改造。今年重点推进5个续建改造项目和2个新建改造项目，其中，围绕神垕古镇5A级景区创建和特色小城镇建设，投资10亿元启动神垕镇棚户区改造项目；围绕郑万高铁禹州站及站场建设，投资8.7亿元启动褚河镇寺后王村棚户区改造项目；围绕扮靓“东大门”和城乡一体化示范区建设，投资约50亿元启动褚河中心镇区棚户区改造项目；围绕打造华夏药都健康小镇，投资8亿元启动褚河镇枣王村棚户区改造项目；围绕智汇街区建设，投资10.5亿元启动钧台办连洛湾村棚户区改造项目。特别是坚持颍河城区段治理与棚户区改造同步推进，着力打造一个有绿化、有慢行系统、有体育设施的生态廊道，推动城市拥河发展，提升城市发展效益。四是促进产城融合发展。重点围绕总投资100亿元的华夏药都健康小镇、总投资50亿元的智汇街区以及绿色铸造产业园、中药饮片产业园等重大建设项目，着力培育经济增长新引擎，吸引周边区域商贸资源及相关要素有效集聚。
四、选准载体，强化以创促建。充分发挥城市创建的牵引作用，以“五城联创”为载体，着力形成大创建格局，实现城市创建与城市建设的互促共进。一是以卫生城创建促设施提升。启动公共卫生服务中心“四合一”等项目建设，完成25座公厕垃圾中转站及环卫道班房建设，建成1座生活垃圾压缩中转站，新建1座建筑垃圾资源化再利用项目，建筑垃圾资源化再利用率达到80%，被列入全省建筑垃圾管理及资源化利用试点县市。二是以园林城创建促品位提升。实施拆违建绿、破硬补绿、拆墙透绿、见缝插绿工程，推进社区公园、街头游园、林荫道路、绿道绿廊建设和提升改造，完成12个城区绿化项目，建成环绕城区2000亩的“花海”，城市绿化水平和生态环境质量持续提升。三是以文明城创建促素质提升。深化全民健身等群众性文体活动，开展文明素质教育，使城市发展既有地标建筑撑起的“天际线”，又有人文品质拼成的“地平线”，成为内外兼修、宜居宜人的魅力之城。四是以海绵城创建促发展提升。规划了21.36平方公里的试点区域，以郑万高铁站中心商务区为示范区，以府东路为示范街，点面结合实施标准化改造，并按照海绵城市标准抓好老城区的规划和改造提升。五是以智慧城创建促内涵提升。在全国县级区域率先成立了大数据管理与发展促进局，率先建立了大数据院士工作站，谋划实施了“三园两众创一街区”网络经济发展平台和中原“智谷”项目，着力打造智慧政务、智慧社区、智慧医疗、智慧旅游，抢滩大数据产业布局，努力实现倍增效应。
五、拓宽渠道，破解资金瓶颈。围绕破解“钱从哪里来”问题，积极探索建立多元化投融资机制，确保百城建设提质工程有资金、可持续。一是做强平台。抓住国家深化县城基础设施投融资体制改革试点县市的机遇，先后建立投资总公司等8个政府全资融资平台，形成以投资总公司为主、下属新型城镇化发展公司等5家子公司的投融资集团，实现集团化运作、专业化运营、项目化推动的整体聚合效应。同时，按照“资源资产化、资产资本化、资本证券化”思路，对政府性投融资平台公司进行改革，并选择市场第三方评级机构进行信用等级评定。目前，禹州市投资总公司净资产突破200亿元，信用等级达到AA，市场融资能力明显提升。二是做大融资。投资总公司先后与省豫资公司、百瑞信托、中原农险、省水投集团以及国开行、农发行、中原银行等金融机构开展战略合作，融资工作实现企业债、专项债、融资租赁、信托基金、产业基金、银行贷款等“多条腿走路”，全市多渠道融资210.08亿元、到位118亿元，有效破解了项目建设资金难题(其中，2016年发行的12.8亿元、10年期的城市停车场债券，是全国第四支、河南省首支县级城市发行的停车场建设专项企业债，也是迄今为止河南省发行利率最低(3.89%)的一支企业债)。三是做好设计。主动争取国开行河南分行选派贷委会专职委员挂任禹州副市长，并利用国开行规划专家团队，编制《禹州市新型城镇化融资规划(2015-2020)》，从战略高度构建更有效的融资机制。仅去年一年，我市就申请到国开行贷款11.19亿元，为百城建设提质工程顺利推进提供了有力的资金支持。
六、盘活资源，强化用地保障。坚持以加强产业支撑、提升城镇功能、优化公共服务为重点，制定差别化的土地保障政策，切实保障项目建设用地需求。一方面，挖潜补充。2016年，通过开展土地复垦整治挖潜土地543.7亩，今年计划通过复垦整治新增耕地1000亩，异地购买补充耕地指标2000亩，满足用地报批补充耕地指标需求。另一方面，创新收储。开拓思路，创新方式，用足用活政策，着重采取“物理收储”(以政府为主导通过土地流转方式收储)和“化学收储”(依据国家政策规定，把计划收储土地性质由耕地变为建设用地收储)相结合的方式，不断加大土地收储力度。今年计划依法收储土地1500亩，可以为项目建设提供充足的用地保障。
在省政府和许昌市政府的正确领导下，在省厅领导的关心指导下，禹州市的百城建设提质工作实现了有效破题、有序推进。但对照上级要求和试点工作任务，还有很多工作要做。下一步，禹州市将按照今天会议精神和要求，进一步抢抓机遇，有效运作，补齐短板，拉高标杆，不断提升城市公共承载能力和发展水平，以百城建设提质工程的新成效厚植禹州发展新优势，为全省加快新型城镇化建设和“决胜全面小康、让中原更加出彩”做出积极贡献！