为全面贯彻落实中央、省委城市工作会议精神,抓住我省实施百城建设提质工程的发展机遇,加快完善城市功能,提高城市综合承载力,提高新型城镇化质量和水平,根据《河南省百城建设提质工程实施意见》要求,结合我市实际,制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届 三中、四中、五中、六中全会精神以及中央、省委、市委城市工作会议精神,把握城市建设管理工作新常态, 进一步壮大城市规模,完善城市功能,塑造城市特色,集聚产业要素,努力将信阳打造成为功能完善、和谐宜居、特色鲜明的豫南区域性中心城市。

二、工作目标

通过百城建设工程的实施,实现首批试点县光山和淮滨县县城基础设施和公共服务设施水平明显提升,县城功能进一步完善,县城综合承载力、管理水平、人居环境明显改善,县城品位明显提升,资源集约利用效率明显提高,城镇特色更加鲜明,新型城镇化健康发展,力争县城发展达到全国一流或接近一流水平。尚未列入试点的县城要通过合理谋划,加快推进,争取早日列入百城建设工程实施范畴。

三、工作要求

(一)加强县城规划编制

各县要按照“多规合一”原则,编制统筹城乡、覆盖全域的城乡总体规划,试点县要于2017年6月底完成县城总体规划的编制报批,2017年年底前全部完成各项市政公用设施和公共服务设施专项规划的编制。以控制开发强度,加强城市绿线、蓝线、紫线、黄线规划管控为目的, 2017年年底实现控制性详细规划全覆盖。非试点县要在2017年年底完成县城总体规划的编制报批,2018年年底完成各项控制性详细规划全覆盖。

(二)提高城市综合承载能力

1.加强城市道路交通设施建设。完善城市干道与高速公路、国省干线的交通联系。优化城区路网结构,推进支路、街巷等城市交通微循环系统建设。深挖道路潜能,打通"断头路",积极缓解交通拥堵。突出抓好城市各类停车设施、充电桩和公交场站、长途客运站建设。大力实施公交优先战略,城市公共交通出行分担率达到20% 以上,构建覆盖城乡、经济安全、便捷舒适的一体化城乡交通体系。大力发展新能源汽车,积极推进公共自行车租赁系统、城乡绿道系统、无障碍设施建设和电动车、自行车停车位建设,逐步实现机动车道与非机动车道实物隔离,城市交通绿色出行分担率达到85% 以上。2018 年底城市路网密度提升到7公里/平方公里, 2020 年底提升到8 公里/平方公里。

2.推进地下综合管廊建设。统筹各类市政管线规划建

设和管理,城市新区、各类园区、成片开发区域的新建道路要根据功能需求,同步建设城市地下综合管廊。老城区要结

合旧城更新、棚户区改造、道路改造、河道治理、地下空间开发等统筹安排综合管廊建设。到2020 年试点县要实现开工建设5 公里左右的城市地下综合管廊。

3. 强化供水节水及水质提升。实施一批供水水厂项目建设,进一步提高公共用水普及率。对工艺老旧、水质安全

保障性差的水厂进行改造升级。全面更新改造老旧管网,淘汰混凝土管等落后管材。大力推进节水型城市、单位(企业、小区)创建工作,推动污水再生利用设施建设,城市园林绿化、道路清洗等用水要优先利用中水,积极提高再生水利用率。加强饮用水水源地保护、城市备用水源和供水监测能力建设。2017 年年底前,全面完成不达标水厂的改造,按规划关闭城市公共供水管网覆盖范围内的自备井,保障城市供水安全。到2020 年,完成老旧供水管网的更新改造,公共用水普及率达到90% 以上,公共供水管网漏损率控制在10% 以内,再生水利用率达到15% 以上。

4. 加强城镇公共服务配套设施建设。推进街道、社区多功能运动场〈园〉建设,打造城市社区15 分钟健身圈。

居民住宅区要按照国家标准同步规划和建设相应的体育场所及设施。统筹布局公共文化服务设施,推进街道、社区基层综合性公共文化设施建设。继续推进公共文化设施免费开放。合理布局、配套完善居住小区、居住区的幼儿园、小学、中学等教育设施,加快养老设施建设。加快城市社区卫生服务中心(站)和县级医院、妇幼保健院、中医院标准化建设,加强疾病预防控制中心基础设施和实验室装备建设。

(三)提高城市人居环境质量

1.积极推进城市双修工作。加强生态修复,保护城市山脉、河流水系、植被等各类自然特色,提升城市人居环境和生态环境质量。分类制定已被破坏的生态资源和采矿废弃地、重污染土地等的修复和再利用方案,划清责任主体,明确具体修复利用措施和各项工作推进时间节点。

2.加强园林绿化建设。保护和恢复湿地生态系统,重点推进一批县级城市生态水系项目建设。推进城市防灾避险公园、绿道、滨河绿带等建设,到2020年,县城绿地率达到33% ,人均公园绿地面积达到8. 5 平方米以上。继续深化和扩展园林城市创建工作,未完成省级园林创建的县加快创建步伐,已完成的要争创国家园林县城 ,国家园林县城要积极争创国家生态园林县。

3.加快海绵城市建设。城市新区、各类园区、新建单位和小区要按照海绵城市要求规划、设计和建设;老城区要结合棚户区改造、公园绿地提升、道路改造等,积极推进海绵型生态水系、海绵型绿地系统、海绵型道路广场、海绵型小区和单位建设。试点县2017年10月底前编制完成海绵城市专项规划,完成项目滚动规划和年度建设计划。2017年每个试点县开展1 项以上示范项目建设。提高城市雨水排涝系统规划设计标准,推进雨水管网、防汛排涝等设施建设改造。至2020 年,县城10% 以上建成区的面积达到海绵城市建设目标要求。

4.加大城市黑臭水体治理及污水污泥处理力度。编制

城市黑臭水体整治实施方案,推进黑臭水体整治工作。2017年年底前全面完成城区内黑臭水体的垃圾清理、截污纳管工作。重点推进产业集聚区、工业园区生活污水处理厂新建和扩容提标改造建设,完善污水配套管网。加快雨污分流,试点县到2017年年底,现有及新建城镇污水处理厂全部达到或优于一级A排放标准;至2020 年,建成区污水管网覆盖率达到90% 以上,生活污水集中处理率达到88% 以上,污泥无害化集中处理处置率达到90% 以上。

5.强化城市环卫及垃圾处理设施建设。加强公厕建设与改造, 2017 年全面消除城区内旱厕。加快露天、敞开式生活垃圾集运设施改造,建立机械化、密闭化、压缩化垃圾收集和中转运输系统。加强垃圾处理设施建设,扩大垃圾处理厂服务半径, 2020 年,生活垃圾无害化处理率达到95% 以上。加快餐厨垃圾、建筑垃圾处理设施建设,建立回收和再生利用体系。提高道路机械化清扫水平, 2020 年县城主次干道全部实现机械化清扫。

6. 努力提升住房品质。科学编制住房规划,提高商品房供应品质,加大商品住房周边基础设施和公共服务设施建设力度,鼓励物业服务企业开展示范项目创建活动,采取多种形式提高物业管理服务水平。大力提高棚户区改造货币化安置比例,鼓励棚户区改造居民自由选择购买商品房,改善居住条件。对确需新建的棚户区改造安置住房,要优化建筑方案设计。加快在建公租房和棚户区改造安置房配套基础设施建设,确保配套基础设施与住房同步建成、同步交付使用。

(四)推动产业融合发展。

1.推动产业集聚区发展。以产业集聚区为载体,带动人口集中、促进城市就业、支撑城市发展。纳入信阳中心城市组团式发展的县,要根据中心城市产业发展方向,加强与中心城区主导产业的关联配套,形成与中心城区错位发展、链式发展、优势互补的产业体系。全面落实“中国制造2025河南行动”和“互联网+工业”行动计划,不断提升食品、装备制造、能源煤化工、建材、生物医药等支柱产业的收入。

2.协调推基础设施和公共服务设施建设。进一步强化城市现有道路、供排水、供电、供气、污水垃圾处理、通信网络等基础设施与产业集聚区的共享和衔接。加快产业集聚区周边学校、医院、电信、邮政、超市、公园、文化娱乐场所等公共服务设施建设,有序推进周边房地产的开发和公共租赁住房建设,为企业职工提供全方位的生活保障。

(五)提升城市精细化管理

1.改善市容市貌及交通秩序。加大对沿街乱堆乱放、墙面和线杆乱涂乱画、电线电缆乱扯乱拉等现象的整治力度,维护修缮、清洗整理临街陈旧破败、污损的建(构)筑物立面。加大户外广告整治力度,清除违规、超期、设置不规范、破损的户外广告和残破污损的牌匾;清除各类跨街商业广告条幅和小广告。整治占道经营,加强沿街商店、摊点和流动商贩管理,禁止在超出批准的地点、范围及时间从事占道经营活动。加强露天烧烤治理,强化扬尘污染治理,建立长效机制。综合整治车辆违章占道、违禁行驶、行人乱穿马路等突出问题。加强对摩托车、电动车违规行驶、违规停靠的管理,大力治理非目录管理代步车辆,消除交通隐患。

2. 加强市政等公共基础设施运行管理。制定完善市政

公用设施运行管理标准和措施,实现市政设施管理无缝隙、全覆盖、无死角。着力解决城市道路和步行道板破损、坑洼不平、窨井病害、道路积水、路灯缺失等问题。及时修复破损道路,更换破损和缺失井盖,并加装安全防护网。完善城市道路设施,在新建道路和新拓宽道路上规划设置港湾式公交停靠站。合理布设交通隔离设施和交通标识,加强重要交通干道的交叉口交通分流组织,加强智慧交通指示及提示和行人通道及安全岛建设。科学合理划定道路停车区域及泊车标线。加强信息通信基础设施建设与保护,依法保障宽带网络建设通行,确保信息通信网络安全运行。

3. 推进智慧城市建设。全面加快数字城市建设,推动数字城市向智慧城市升级。加强大数据、物联网、云计算等现代信息技术的建设和应用,积极实施“宽带中原” “互联网+”行动计划。加快市政公用设施智慧化改造升级,着力发展智慧交通、智慧水务、智慧管网、智能建筑。大力推进数字化城管系统平台建设运行,有关公共服务平台要做好与数字化城管系统的衔接整合,做到互联互通、信息共享,拓展数字化城管平台功能,形成综合性城市管理数据库,提高公共服务水平。加快数字化城市管理平台向智慧化升级,实行数字化城市管理平台高位监督,重视数字化城管考核结果应用,确保系统高效运行。

四、工作要求

(一)提高认识,落实责任。百城建设提质工程是一项综合性系统工程,县委、县政府和有关部门要提高认识,加强领导,把百城建设提质工程作为深入贯彻落实各级城市工作会议精神的重要内容和重要抓手,摆在突出位置。市政府将根据各县的实施方案着力抓好目标任务的落实,加强督导考核,做好统筹推动和分类指导。

( 二)细化目标,落实项目。各县要根据省市提出的目标任务要求,从规划起步,进一步细化目标,谋划建设项目, 落实项目投资主体,完善相关手续。制定年度工作计划和目标节点, 明确项目时间节点、责任领导和责任部门,制定完善政策措施,建立健全推进机制,定期研究解决项目实施中的问题, 确保按期完成目标任务。

(三)加强督导,严格考核。市百城建设提质工程领导

小组办公室将建立督查制度和督查问责机制,督查鼓励有作为和整肃不作为并重,对主动作为、工作有成效的予以表扬激励,对措施不力,消极等待,进度缓慢的县进行通报批评,持续推动百城建设提升工程各项工作的落实。督查情况报送市委市政府并定期向社会公布。明确百城建设提质工程考核体系和标准,定期进行考核,考核结果作为城市党政领导班子和领导干部综合考核评价的重要参考。

(四)以人为本,依法实施。在项目谋划和建设过程中,

要坚持以人为本,增强群众观念,重视群众的感受和需求,依法维护群众的根本利益。加大对土地征收、房屋迁改、重大工程的风险评估力度, 加强监管,严格按照有关法律法规实施, 提升矛盾源头治理能力,从源头消除不稳定因素。