河南省住房和城乡建设厅关于贯彻

落实省委城市工作会议精神情况的通报

豫建〔2016〕162号

各省辖市、省直管县(市)住房城乡建设主管部门,郑州航空港经济综合实验区市政建设环保局,郑州航空港经济综合实验区综合执法局,厅机关各处(室):

省委城市工作会议召开后,各地认真贯彻落实省委城市工作会议精神,持续推进强化城市规划、塑造城市特色风貌、增强城市承载能力、营造城市宜居环境、提升城市建筑水平、改进城市治理方式、推进城市改革创新等各项工作,不断提高城市规划建设管理水平。

截至目前,郑州、开封、洛阳、安阳、鹤壁、濮阳、许昌、漯河、驻马店、南阳、济源、巩义、汝州、滑县、长垣、邓州、永城、鹿邑、新蔡19个市(县)以市(县)委、市(县)政府名义召开市(县)城市工作会议,党政主要负责同志出席会议并作重要讲话;郑州、开封、洛阳、鹤壁、新乡、濮阳、许昌、漯河、周口、驻马店、南阳、巩义、汝州、永城、新蔡15个市(县)出台了贯彻落实省委城市工作会议精神的实施意见。各地加快推进省委城市工作会议及《中共河南省委 河南省人民政府关于加强城市规划建设管理工作的意见》确定的各项重点任务,取得阶段性进展。

一、强化城市规划工作

(一)城市规划制定方面。各市(县)更加重视城市规划在城市发展中的战略引领和刚性控制作用,创新规划理念,改进规划方法,增强规划的前瞻性、严肃性和连续性。洛阳市改革现行规划管理体制,明确市城乡规划委员会是洛阳市城乡规划最高决策机构,建立健全市城乡规划委员会、市规划专题会和规划专家委员会三级审议制度。鹤壁市探索实施规划行政审批与技术审查相分离和政府购买技术审查服务,引入专家委员会及预审机制,提高项目审批效率和质量。许昌市实施规委会票决制,保障规委会集体决策、发扬民主、提高标准。固始县实行“县长一支笔审批制、建设项目规划委员会联审联批制、专家评审制”的规划管理制度,严格落实规划批前、批后公示制度,加强规划批后跟踪管理。

各市(县)进一步完善规划体系,漯河市逐步形成“总体规划为统领,专项规划为支撑,详细规划为基础”的规划体系,初步建成“规划一张图”系统管理平台。济源市统筹各类规划编制,推进“多规合一”。汝州市已基本实现中心城区控规全覆盖。滑县编制完成城市供水与节约用水、城市排水防涝和城市综合交通体系等9项专项规划。邓州市城市地下管线综合规划、海绵城市规划已与省规划总院对接,编制资金已纳入财政预算。永城市按照五规合一要求,编制市域城镇体系规划和城市供水、排水、城区停车设施等10个专项规划。固始县30个乡镇已全部完成总规编制和审批工作。

(二)规划实施监管方面。各市(县)严格执行城市规划,开展“打非治违”行动,洛阳市整合城市执法力量,组建专门稽查队伍,济源市坚持每日巡查,新蔡县积极推行网格化管理,采取严管重处、看死盯牢、全天巡查的高压态势。2016年,郑州市累计立案查处违法建设85项,罚没款总额4390万元;信阳市强制停工100余处违法建设,强制拆除42处违法建设,拆除违法建设面积1.3万余平方米;兰考县拆除违法建筑3.1万平方米,引导群众自行拆除2000余平方米;长垣县查处违法工程13个,工程查处覆盖率100%,罚款总额271万元;邓州市查处各类违法建设案件72起,总面积1.7万平方米,拆除11座;永城市拆除“双违”建筑1.5万平方米;固始县查处违规建设56件;新蔡县查办乡镇典型违法建设案件20余起,拆除违法建筑面积3.5万余平方米。

(三)塑造城市特色风貌方面。各市(县)逐步开展城市设计工作,着力提升城市品质。洛阳市充分发挥城市设计在完善城市布局形态、指导建筑设计、塑造城市特色风貌、提升城市品质、增强城市活力等方面的作用,融合地域文化元素,统筹建筑布局,合理组织城市天际线、建筑风格、城市色彩、景观视廊、生态廊道,构建依山就势、疏密有度、错落有致、显山露水、通风透气、富有特色的城市形态。濮阳市加强对城市风貌整体性、平面协调性等方面设计和管控,促进建筑物、街道立面、天际线、色彩和环境更加优美、协调,划定水体保护线、绿地系统线、基础设施建设控制线,适度控制城市建设强度。漯河市发挥水资源丰富优势,大力加强生态水系建设,打造“一带两河、五脉十湖”的“中原水城”,即继续建设沙澧河生态景观带,建设西北水脉、东北水脉、西南水脉、东南水脉、西城区水脉和10处湖泊,构建“河畅、水清、岸绿、景美”的水生态体系。

二、加强城市建设工作

(一)增强城市承载能力方面。

一是各市(县)积极实施道路交通畅通工程,大力发展公共交通,公众出行更加便捷。洛阳市积极推进轨道交通和大容量快速公交体系规划建设,开工建设地铁1、2号线,邓州市对市区主干道进行交叉口渠化设计,增设右转非机动车道,安装交通护栏,提高道路通达性,商丘市计划建设40个立体、地下大型车库,逐步缓解停车难,安阳市开展城市公交港湾改造工程,商丘市建成公共自行车站点84座,投放自行车1230辆。

二是各市(县)持续加强建设,推动市政基础设施扩容提质。鹤壁市投资1.2亿元,铺设供热管网10公里(最大管径1.2米),与鹤煤热电厂联网供热,使新城区实现双热源供应。新乡市以实施供水水质提升、燃气延伸和供暖三大工程为载体,加强供水供气供热管网改造建设,2016年谋划中心城区新区水厂扩建、新乡热力热源首站扩容等52项工程。焦作市加大市政设施日常维护力度,投资800万元对城区主要干道设施进行养护维修。济源市完成中心城区地下管线普查,探测长度307公里,建设地下管网管理信息系统,标识各类管线的走向、长度、管材、管径、埋深、权属单位等信息。永城市开展公共卫生间提档升级活动,对全市73所公共卫生间外部进行亮化改造,内部进行音响改造,安装飘香机,摆放手纸、洗手液、烘手机,24小时免费开放。新蔡县投资60余万元建成12座流动式景观公厕,免费对市民开放。鹿邑县加强人行道、自行车道、过街天桥、停车场无障碍通道等便民设施整治建设,推进便民设施进街道、进社区。各市(县)逐步推开地下综合管廊建设,焦作市、固始县、新蔡县已编制完成综合管廊建设专项规划,鹿邑县开展老城区弱电管网入地项目建设,共涉及13条道路,长度24.9千米,商丘市计划启动北海路、畅通路、归德北路三个综合管廊项目。

三是各市(县)大力推进城镇棚户区改造,不断健全房地产市场调控体制,进一步完善住房供应体系。鹤壁市推动政府购买棚改服务,对老城区政府通过购买符合条件的商品住房解决回迁安置问题、公租房开工不足问题的,市政府给予每套2万元奖励。新乡市把棚改与水系建设和打通断头路相结合,以生态环境建设和基础设施完善助推棚改,提升房地产品质。汝州市鼓励农民进城购房,对自愿在汝州城区购房的市级以上文明村农民,给予每平方50元补贴。永城市不断加大棚户区改造货币化安置力度,将棚改货币化安置由原来的30%提高至40%。

(二)营造城市宜居环境方面。

一是各市(县)积极推进海绵城市建设,试点城市、试点区域全面落实海绵城市建设标准。鹤壁市探索政府主导,吸收社会资本参与,项目打包招标,实行联合体总承包的运作模式,组建鹤壁海绵城市建设管理有限公司实行市场化运作。濮阳市加强管控机制建设,强化项目意识,要求新、改、扩建项目一律按照海绵城市标准建设,要将80%的降雨就地消纳和利用。商丘市坚持“公平、公正、公开”、风险共担、收益共享、物有所值、公共利益最大化等原则,通过复合型融资组合的方式,推进海绵城市建设。

二是各市(县)不断优化城区绿地布局,逐步恢复城市自然生态。洛阳市实施“一中心六组团”之间环形区域内生态圈建设,构建点、线、面、网相结合的城市森林化、道路林荫化、水系景观化、乡村田园化的新格局。濮阳市共栽植乔木灌木102650株,模纹地被草坪90万平方米,新增改造绿地面积120万平方米。漯河市实施沙澧河二期景观长廊、6条生态防护林带、8个主题公园、40条林荫道路、50个社区(街头)游园建设项目,形成绿植环绕、绿道相连、林茂花艳、风景优美的城市园林景观。商丘市计划投资54.4亿元,实施“二口、二河、十二园、三十五块绿地、五十八条道路”的绿化建设项目。

三是各市(县)不断加强城市市容管理,逐步解决城市环境脏、乱、差等问题。安阳市开展小广告清理、门头牌匾整治、市政设施整修等十项专项行动,对各种架空线路及其设施,按照“入地、捆绑、贴墙”的方式整合入地。巩义市开展背街小巷升级改造,以“增设施、保畅通、整两侧”为主要内容,提升背街小巷环境。兰考县成立女子市容管理中队,贯穿服务型和柔性执法理念,引导流动摊贩进驻市场。

四是各市(县)强化污水大气治理,不断改善环境质量。郑州市采取远程视频监控、PM10监测、有奖举报、公开曝光、信用约束等多种措施,强力推进建筑扬尘综合整治工作。驻马店市对市区夜市摊点进行拉网式排查,强化露天烧烤烟尘治理,对排查出的烧烤夜市摊点经营户逐步分类整治。固始县开展扬尘污染专项整治工作,排查整改期间,全县所有在建工地一律停工,所有扬尘治理不达标的工程、商品混凝土搅拌站一律曝光、一律记不良记录、一律停工整改、一律上限处罚、一律给予缓批资质、一律限制招标投标、一律通报给县政府,整改结束后验收合格一个项目复工一个项目。新蔡县及时调整城镇环境功能区划,加快城区内重污染企业的关闭和搬迁,引导城区内工业企业向产业集聚区转移;开展河流清洁行动和黑臭水体整治工作,对入河排水口进行全面排查,消灭污水直排,采取埋管排污、黄土覆盖等措施,基本消除了黑臭水体情况。

五是各市(县)推进垃圾综合治理,强化城市保洁工作。商丘市围绕“地净”和“双十”(即垃圾落地十分钟内必须捡起,每平方米尘土不超过十克)工作目标,进一步加强环卫管理,市区两级财政和各办事处加大财政投入,积极购置环卫设备,提高机械化清扫率,按照机械化清扫、冲洗和洒水降尘保洁作业模式,对城区主干道每天实行四洒水、两洗扫制度,重点区域实施六洒水制度。永城市全面加强环卫保洁网格化、精细化管理,在全省率先推行环卫保洁“双十”标准的基础上,全省第一个推行“双五”标准。

(三)提升城市建筑水平方面。各市(县)积极推广绿色建筑和节能技术,加强工程质量安全监管,推广新型建造方式,不断提升城市建筑水平。郑州市加强建筑设计管理,开展寻找“河南最美建筑”活动,开展建设工程勘察设计专项检查,完成首个装配式建筑示范工程。洛阳市落实建筑全生命周期绿色发展理念,全面推行绿色规划设计、建造施工、运行维护,开展中欧低碳生态城市综合示范九大领域低碳生态建设试点工作。平顶山市大力发展新型墙材,生产新型墙材6.95亿标块,节约生产能耗折标煤约4.69万吨,节约土地1081亩。信阳市新型墙材产量占墙材总量的91.0%,新建建筑新型墙材应用比例达到100%。汝州市以点带面推进全市绿色建筑发展,汝州市汝南产业集聚区项目在建筑物的规划、设计和施工中,将太阳能利用设施与建筑有机结合,节地、节能、节水、节材效果明显,获得了国家绿色建筑(设计标识)一星级认证。

三、推进城市管理工作

(一)改进城市治理方式方面。各市(县)不断完善城市治理机制,积极推进智慧城市建设。洛阳市发挥智慧城市(区)试点示范带动作用,加快光纤宽带网和移动通信网络建设,积极推进光纤入户工程,促进大数据、物联网、云计算等现代信息技术与城市管理服务融合,发展智慧市政、智慧水务、智慧园林、智慧照明。濮阳市强化城市基层管理,组建控制和查处城中村违法建设联合工作站,制定具体巡查和控管措施。长垣县推行网格化管理,网格员每天带社管通手机到分管路段排查,发现问题拍照上传,网格办逐一分类,转交具体负责部门及时解决。永城市正在开发智慧城市便民服务APP。

(二)推进城市改革创新方面。各市(县)高度重视城市改革创新,在城市管理体制、规划管理体制、投融资体制机制等方面取得进展。濮阳市积极探索建立规划建设管理一体化的行政管理体制,在市及市辖区城市管理领域开展城市管理综合执法体制改革试点工作,市、县两级城市管理部门基本完成权力清单和责任清单的制定公布工作。许昌市制定深入推进城市管理执法体制改革的实施方案,计划年底前全面完成市级改革任务。鹿邑县推行行政处罚事前提示、事中指导制度和事后回访制度,严格规范行政处罚行为。新乡市创新投融资体制机制,对污水、垃圾等准经营性基础设施项目,采用BOT(建设-运营-移交)形式进行建设;对城市道路和桥梁等非经营性基础设施项目,采用建设施工、养护管理一体化BTO模式,破解城乡发展建设资金难题。濮阳市搞好投融资平台建设,整合市建投、经开、国控等公司组建濮阳市投资集团公司,总资产由74亿元扩大到230亿元,设立龙都城市发展基金,主要用于城镇基础设施、公共服务等项目建设。

请各市(县)继续认真贯彻省委城市工作会议精神和《中共河南省委 河南省人民政府关于加强城市规划建设管理工作的意见》,狠抓任务落实,积极探索创新,推动城市规划建设管理工作取得更好更快进展。

2016年10月14日