鹤壁市墙材革新工作始于上世纪90年代中期,经过近20年的艰难探索、锐意进取,特别是“十二五”以来坚持不懈的努力,各方面工作都取得突飞猛进的发展。“十二五”期间,鹤壁市共计生产各类新型墙材58亿块标砖,实际节能35万吨标准煤,节约土地9500余亩,综合利废1100万吨,减少废气排放8000余吨。
墙改推动了发展,荣誉见证了辉煌。鹤壁市先后被确定为全国循环经济试点市、全国循环经济标准化试点市、全国节能减排综合示范城市、全国建筑节能示范市、全国可再生能源建筑应用示范城市、中美低碳生态试点示范城市、国家智慧城市试点示范城市、国家海绵城市建设示范城市。
强化措施 城市“禁黏”
2006年,鹤壁市成功完成市县两级“禁实”目标,全面“禁黏”成为“十二五”墙材革新工作的首要任务。为了巩固“禁实”成果,实现“禁黏”目标,鹤壁市采取多种措施,强力推动各项工作。
工作开展伊始,鹤壁市成立了以市长为组长、主管市长为副组长、各有关部门主要领导为成员的墙材革新工作领导小组,健全工作机制,严格落实责任,并在报纸、电视和办公门户网站开辟墙材革新工作专题,在城区道路、广场设立展板、悬挂横幅、发放资料,积极宣传墙材革新工作,增强群众对“禁实”、“禁黏”的理解和认知,形成良好的社会舆论氛围。与此同时,鹤壁市新型墙材的应用实行从工程设计到图纸审查、施工许可、质量监督和工程验收的全过程监控,对未按规定使用新型墙材的工程,施工图审查机构不予办理审查合格文件,质监部门不予竣工验收备案,所缴纳新型墙体材料专项基金不予返退。鹤壁市一方面结合审图、质监、城建执法等部门,加强对施工现场日常监督管理,另一方面定期或不定期开展专项检查,对全市所有在建工程,特别是对保障性安居工程、大型公共项目等进行重点检查。
通过开展一系列卓有成效的工作,鹤壁市“禁实”工作不断得到巩固和加强,城市“禁黏”工作顺利推进,鹤壁市区和淇县县城于2012年顺利通过全省“禁黏”试点城市验收,浚县县城于2013年顺利通过全省“禁黏”试点验收,鹤壁市县两级“禁黏”试点工作圆满完成。
示范引领 乡镇“禁实”
在全面做好城市“禁实”、“禁黏”工作的基础上,鹤壁市积极推动“禁实”工作向乡镇延伸。
鹤壁市坚持政府主导,各“禁实”试点乡镇政府均成立了领导小组和工作推进机构,围绕“禁实”试点目标任务,制定详细工作计划,严格落实。各“禁实”试点乡镇充分利用当地资源条件,积极发展新型墙材企业,协调和保障新型墙材市场供给,资源条件不足的乡镇统筹协调周边市场供应。各“禁实”试点乡镇政府还加强工程执法检查、监督,建立健全相关管理制度,加强工程的日常监管,协调工程质量监督和建设执法部门,开展日常检查、巡查,接受社会监督和举报,查处违法违规行为,坚决禁止黏土制品在工程中的使用。
“十二五”以来,鹤壁市共有鹤山区鹤壁集镇,山城区鹿楼乡,淇县西岗镇、高村镇,浚县王庄镇、城关镇等16个乡镇顺利通过“禁实”验收,完成比例超过88%。
以征促管 规范管理
鹤壁市严格按照有关政策执行新型墙体材料专项基金的征收、返退、管理及使用,充分发挥专项基金的杠杆调控作用。
按照省财政厅、省建设厅《河南省新型墙体材料专项基金征收使用管理实施细则》等文件要求,鹤壁市严格执行收支两条线管理,对城市规划区内新建、改建、扩建工程,必须按照相关规定缴纳新型墙材专项基金,未按照规定缴纳专项基金的不予办理施工许可,确保应征尽征。同时,鹤壁市加强资金管理使用,利用专项基金支持新型墙材重点企业和示范项目,鼓励支持产业发展和产品升级及技术改造。
在此基础上,鹤壁市做好基金
返退工作,规范返退程序,切实做到应征到位,返退及时,使用规范,极大地调动了建设单位使用新型墙材的积极性。“十二五”期间,鹤壁市区累计征收墙材专项基金7000余万元,新建建筑新型墙材设计率和应用率达100%。
培优扶强 全面推广
新型墙材企业的发展是做好墙材革新工作的基础和“禁实”、“禁黏”的保障。鹤壁市墙材革新部门深入企业调查研究,为企业发展提供政策支持和技术服务,指导企业改进技术,调整结构,提高产品质量水平,确保企业稳步发展。按照有关考核办法和标准,鹤壁市对新型墙材企业进行动态管理,强化对企业产品质量监管。
与此同时,鹤壁市积极争取上级资金,鼓励和帮助企业申报省市新型墙体材料专项基金扶持,支持企业转型升级和产品技术改造,并积极帮助企业开拓外地市场,到郑州等周边地市进行产品备案和销售。截至目前,鹤壁市现有各类新型墙材产品企业30余家,年生产新型墙材20亿块标砖,基本形成了结构合理、布局科学的产业体系,不仅满足鹤壁市工程建设需要,也为“禁实”、“禁黏”工作提供有力保障。
如今,《河南省发展应用新型墙体材料条例》的出台,为鹤壁墙材革新提供了天时;鹤壁新型城市建设全面启动,为新型墙材应用提供了地利;团结奋进、与时俱进的鹤壁墙改人,为墙材革新工作奠定了人和。天时、地利、人和俱在的鹤壁墙材革新,在固废利用、循环发展、生态建设的康庄大道上,定将健步如飞,再创辉煌。(河南省墙体材料改革领导小组办公室)
来源：河南日报