河南省住房和城乡建设厅关于印发

2015年全省建设安全工作要点的通知

 

豫建〔2015〕31号

各省辖市、省直管县(市)住房城乡建设主管部门,郑州航空港经济综合实验区市政建设环保局,林州市住房城乡建设主管部门:

为进一步加强建设安全管理,现将《2015年全省建设安全工作要点》印发给你们,请结合本地实际,认真贯彻落实。
 

               2015年3月19日      

 

2015年全省建设安全工作要点

一、总体思路

认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神,以习近平总书记等中央领导同志重要讲话精神为指导,全面推进依法治安,进一步加大安全监管力度,完善机制、强化责任、严格执法、标本兼治、综合治理,有效防范遏制重特大事故,促进全省建设行业安全生产形势稳定好转。

二、工作目标

(一)杜绝重特大事故,遏制较大事故,减少一般事故,实现建筑施工生产安全事故起数和死亡人数双下降。

(二)消防安全形势稳定,无较大以上火灾和亡人火灾事故。

(三)推进绿色施工,建筑施工现场扬尘污染得到有效控制。

(四)扎实开展安全河南创建活动,按照《建筑施工安全河南创建纲要(2010—2020年)》要求,完成年度创建工作目标和任务。

三、工作重点

(一)全面学习贯彻新《安全生产法》和省委省政府《关于加强安全生产工作的意见》

1. 进一步加大对新修订的《安全生产法》的宣贯力度,结合建设行业安全工作特点,通过各种活动形式,有计划、分层次地组织和推动各级各部门各单位广泛开展新《安全生产法》学习培训,在全系统形成贯彻落实的热潮,提高全员学法、知法、守法、用法、护法意识。

2. 把省委省政府《关于加强安全生产工作的意见》作为当前和今后一个时期指导全省建设系统安全生产工作的纲领性文件,认真学习把握《意见》的基本精神和主要内容,把思想和行动统一到省委省政府重大决策部署上来,确保《意见》的各项要求得到贯彻落实。

(二)强化安全生产责任体系建设

3. 按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求,进一步完善安全生产责任体系,明确各级、各部门、各岗位应履行的安全生产工作职责,使安全生产责任覆盖做到横向到边、纵向到底、没有盲区。建立健全安全生产考核奖惩机制,提高安全生产在目标管理、工作业绩和干部任职履职实绩考评中的权重,严格安全生产奖惩,严肃安全生产问责,逐级抓好责任落实。

4. 强化企业主体责任和企业法定代表人第一责任人的责任,通过建立健全安全生产管理机构,完善安全生产规章制度,保证安全生产资金投入,加强安全生产教育培训,定期检查排查事故隐患,严格执行《建筑施工项目经理质量安全责任十项规定(试行)》和《河南省规范项目经理和项目总监任职行为的若干规定(试行)》等规定,把基层安全责任和各项岗位责任制、安全操作规程落到实处,最大限度减少人员失误、设备故障、系统缺陷、管理漏洞。

5. 落实主管部门安全生产监管监察责任,按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的原则,进一步理顺安全监管体制,强化分级负责、属地管理,通过巡查、抽查、考核、通报、评比等多种措施,推动各级住房城乡建设主管部门依法依规履行好安全监管职责。

6. 加强建设工程安全监督体系建设,根据建设工程规模配备满足工作需要的人员,有效解决人员编制、工作经费来源,保证监督执法必备的办公条件和专用设备设施,建立覆盖全省城乡的建设安全生产监督管理网络。推行建设安全监管人员培训考核和持证上岗制度,加强思想教育和业务培训,切实提高监管人员的业务素质、服务意识和依法监管水平。

7. 强化社会和舆论监督,充分发挥行业工会、共青团、妇联以及各类协会、学会、新闻媒体等的作用,组织动员单位和个人通过举报监督、建言献策、技术革新等方式积极参与、支持安全生产工作,形成齐抓共管的安全生产工作格局。

(三)严格安全生产监督管理

8. 严格安全生产准入,强化事中和事后监管,做到放管结合。加强企业资质和安全生产许可证核准工作,严格许可条件和办事程序。对不能持续保持安全生产条件的,依法暂扣吊销许可并责令停业整顿。严格工程项目基本建设程序,对没有制定安全施工措施或现场不具备安全生产条件的工程项目,不予办理施工安全监督手续,不予颁发施工许可证。

9. 规范施工安全监督管理,全面贯彻落实住建部《房屋建筑和市政基础设施工程施工安全监督规定》和《房屋建筑和市政基础设施工程施工安全监督工作规程》,严格监管工作程序,规范安全监督行为,堵塞安全监管漏洞,做到不缺位、不越位、不错位,确保施工安全监管工作规范化、标准化、程序化。

10. 改进安全监管方式,坚持分类指导重点监管,实行差异化管理。对基础条件好、安全管理规范的企业减少日常监管检查,对开发区和产业聚集区工程、厂区工程、保障性安居工程、城市轨道交通工程、公共建筑工程和危险性较大的施工部位以及发生过事故的企业增加检查频次,对安全没有保障、安全管理混乱的企业依法整顿关闭。积极推进农村建筑施工安全管理,强化对城乡结合部、城中村和农民自建房等工程的督促指导。

11. 严肃认真开展安全生产检查,定期不定期组织开展安全督查活动。进一步加大暗查暗访力度,建立暗查暗访工作保障机制,突出重点时段、重大活动、重点工作和重点地区及单位,以突击检查、随机抽查、回头看复查等方式,深查问题,深挖隐患,增强监督检查的针对性和时效性。

12. 深化隐患排查和专项整治,完善安全隐患排查治理体系,建立健全隐患分级监控治理、重大隐患挂牌督办、跟踪督促整改落实、专家排查隐患保障、隐患治理绩效评估等机制。认真组织开展企业自查、系统排查和全面大检查,及时排查各类事故隐患,对事故隐患做到治理责任、措施、资金、进度和应急预案“五落实”,实现隐患排查治理闭环管理。继续深入开展预防施工坍塌、消防安全、城镇燃气、油气输送管道等安全专项整治活动,强化重大危险源监控管理,有效防范和控制事故发生。

13. 加强安全执法工作,建立高频次的检查、处罚、通报、曝光和“打非治违”常态化工作机制,坚持“零容忍、严执法”,对非法违法、违规违章行为依法严厉惩处,对重大隐患和问题、典型非法违法行为进行公开曝光,始终保持安全监督管理的高压态势。进一步强化事故报告制度和事故查处督办通报制度,严肃事故处理和事先责任追究,既追究事故直接责任单位和人员的责任,同时对上级部署不落实、隐患排查治理不及时、群众举报不核查的单位和个人也严肃问责。

14. 健全完善安全生产诚信体系,建设全省统一的建筑市场信息化监管平台,加强企业安全生产诚信激励,强化对安全失信企业的联动管制,在安全生产行政许可、安全资格证书等证照发放和项目审批、招投标等方面予以制裁和限制,逐步建立“守信激励、失信惩戒”的市场信用环境,促进企业严格落实安全生产主体责任,依法依规、诚实守信搞好安全生产。

(四)加强安全生产基层基础工作

15. 强化安全发展理念、法律法规、形势任务的宣传教育,继续开展以“明责、尽责、知厉害”为主题的安全生产对话谈心活动。建立健全企业安全生产全员培训机制,严格企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员、班组长等重点岗位人员任职培训,突出农民工基本操作技能和安全专业知识教育,全面落实持证上岗和先培训后上岗制度,增强从业人员安全防范技能和管理能力。加大安全知识的普及力度,扎实开展“安全生产月”等群众性安全宣传教育,积极组织开展安全文化进企业、进社区、进工地、进家庭活动,营造关爱生命、关注安全的浓厚氛围。

16. 加强安全生产标准化建设,启动建筑施工企业和工程项目的安全生产标准化考评工作,将考评工作与工程项目日常监管及企业安全生产许可证延期结合起来,全面提升安全生产标准化管理水平。认真总结企业安全风险预控管理试点经验,扎实推进企业建立可操作性强的安全风险预控管理体系,通过开展持续、全面、全过程、全员参与和闭环式的安全管理活动,提前发现和消除引发事故的因素,实现企业本质安全。

17. 加大建筑施工现场扬尘污染防治工作力度,按照《2015年度河南省蓝天工程实施方案》和《河南省建筑施工现场扬尘防治管理暂行规定》的要求,建立完善施工现场扬尘污染控制责任体系,重点加强对拆除工程、土方工程、垃圾清运等易产生扬尘污染的关键部位和环节的监管,督促建设、施工、监理等单位细化扬尘防治工作措施,落实防治责任,加强现场管理,大力推广绿色施工,确保扬尘污染防治工作取得成效。

18. 强化科技支撑保障能力,积极推广应用新技术、新设备、新工艺,全面推行塔机起重机械安全监控系统和施工现场视频监控系统。注重发挥安全中介机构、协会组织的作用,推动专业服务机构开展安全生产检查、事故预防与控制以及技术鉴定、技术标准研究等工作。建立全省安全生产和职业健康专家队伍,为安全监管工作提供技术支撑。

19. 制定和完善安全生产管理制度,及时修改与有关法律法规不相符的内容。研究制订有关规范建筑施工安全监管、安全监管人员培训考核、安全生产标准化考评、企业负责人定期履职检查、建筑施工“安管人员”管理、建筑起重设备租赁、不良行为记录管理、施工方案专家论证、建筑业工伤保险等实施办法。进一步完善建设安全技术标准体系,及时制定、修改地方性安全生产技术标准。

(五)全面做好建设公共安全防范工作

20. 认真做好建设系统消防安全工作。将消防工作纳入行业年度综合工作体系,实行消防安全责任制。认真开展消防专业规划的编制和修订,落实建设工程消防设计、施工质量和消防审核验收终身负责制。严格施工现场消防安全监管,重点做好高层建筑施工、外墙保温施工、明火作业、彩钢板临时用房、现场消防设施配备、消防通道设置、易燃易爆物品等方面管理。加强城市消防基础建设和维护管理,强化消防设施、器材的定期检查和维护保养。全面落实《全民消防安全宣传教育纲要(2011—2015)》,组织经常性的消防安全宣传教育活动,强化从业人员消防安全“四个能力”和“三会三化”达标工作。加强火灾隐患排查治理,定期组织行业消防安全检查,认真开展消防安全专项治理行动,加大城镇燃气老旧管网改造力度,强化油气输送管道隐患整改攻坚,规范城市燃气经营许可,保障石油天然气安全使用。积极配合公安消防部门加强住宅小区电动自行车存放管理,有效遏制电动自行车火灾事故。

21. 认真做好市政公共安全管理工作。加强市政设施、公园游乐设施隐患排查治理,确保城镇地下管网、道路桥梁和游乐设备安全使用。制定桥梁加固改造计划,完成城镇重点桥梁安全检测和加固改造任务。加强城市供水水质检测,提高全省供水水质检测能力。加强供热、污水垃圾处理运营管理,保障设备设施运营安全。

22. 认真做好房屋安全管理工作。继续加强城市老楼危楼安全管理,全面摸清老楼危楼的底数和安全现状,落实危房加固措施,推进旧住宅区整治改造,确保房屋使用安全。进一步强化建筑物幕墙、大型户外广告牌、建筑外悬挂物等设施管理,防止发生意外伤害事故。加强农房建设管理,完善农村村民住宅建设管理机制,推行乡村建设规划许可制度,加强农村建筑工匠培训,规范农村建设活动,保障农房建设安全。加强农村危房改造,完成农村危房现状调查,保质保量完成农村危房改造计划。建立健全治理公路两侧“双违”工作部门联动机制,推动农村地区公路两侧“双违”治理有序开展。

23. 认真做好应急管理工作。加快建设行业应急救援体系建设,健全应急救援队伍,以大型骨干企业为依托,培养现场应急救援力量,加强应急救援装备和物资准备,定期开展有针对性的预案演练,进一步提高事故救援实战能力。建立常态化的省、市、县级应急机构日常工作机制和信息报送机制,强化应急值守,发生险情和事故立即按要求上报,迅速启动预案科学组织抢险,最大限度减少人员伤亡和事故损失。