河南省住房和城乡建设厅

关于学习推广漯河市乡镇生活垃圾集运

系统运营管理经验的通知

 

豫建村镇〔2011〕12号

 

 

各省辖市住房和城乡建设局（委），开封、新乡、信阳、焦作、许昌市城管局，各省直管县主管部门：

    2009年以来，全省各地不断配套完善农村生活垃圾集运系统，积极探索建立有效运行管理机制，乡镇生活环境明显改善，取得了一定成效，涌现出了一批做法比较好的先进单位。近年来，漯河市以“乡村清洁工程”为载体，强力推进垃圾中转运输系统的运营和管理，现将该市的经验做法印发你们，请结合当地实际，创新工作思路和方法，确保乡镇生活垃圾集运系统运行和管理工作落到实处，不断开创全省农村环境卫生持续改善的新局面。

 

   附件：漯河市乡镇生活垃圾集运系统运营管理主要经验

 

 

 

二〇一一年六月二十八日 

 

附  件

 

漯河市乡镇生活垃圾集运系统

运营管理主要经验

 

    2009年全省农村生活垃圾收集处理系统建设工作部署会后，漯河市把该项工作列入重要议事日程，以实施“乡村清洁工程”为载体，研究制定政策措施，强力推进垃圾中转运输系统的运营和管理。目前，全市48个乡镇已全面建立“村收集、乡镇转运、县区处理”的生活垃圾收集处理体系，形成了较为完备的政策制度体系及运营管理机制，乡村生活环境明显改善。主要做法是：

    一、健全组织责任体系，确保工作推进有力。为做好村镇生活垃圾收集处理系统建设工作，漯河市建立健全系统组织架构，明确各自的目标，确保工作扎实有序有效进行。一是建立专门组织。市政府成立以分管副市长任组长，建委主任及各县区政府主要负责人任副组长的领导小组及其办公室。各县区及乡镇也同时成立相应组织，并在市建委增设“村镇建设科”，加强对该项工作的具体指导。二是科学制定方案。结合实际，在调查研究的基础上，制定了《农村生活垃圾集中收集处理工作实施方案》，明确了工作目标、任务、责任及推进措施，为工作的顺利推进提供了政策依据。三是层层宣传发动。及时召开由各县区主要负责同志及有关单位参加的全市农村生活垃圾运输处理系统动员会，对该项工作进行扎实安排部署，并通过悬挂横幅、张贴标语、编写墙报、发放宣传单以及在电视、报刊媒体开设专栏专题等形式，广泛宣传建立垃圾中转运输系统的重要意义，教育引导广大农民树立强烈的环境意识、卫生意识、文明意识。四是实行台账管理。漯河市政府分别与各县区政府、市建委签订目标管理责任书，明确工作责任和完成时限，并实行月工作台账推进法和月工作例会法，及时研究解决工作推进中遇到的问题，确保工作有序有效开展。

    二、拓宽资金筹措渠道，确保设施建设到位。该市坚持“政府主导、全民参与，科学规划、全面实施，市场运作、社会管理，结合实际、讲究实效”的原则，指导各县区、村镇加强基础设施建设。首先由市政府出资400 万元，购置 130 辆自卸机动三轮车，按每个乡镇2-3辆的标准进行配置。各县区、乡镇也积极拓展筹资渠道，采取县区财政拿一点、乡镇财政支一点、受益群众出一点的办法，并以“以奖代补”的方式筹集资金。截止目前，该市各县区已筹集资金832.9万元，县区、村镇垃圾中转运输系统建设已超额完成。全市48个乡镇共配建垃圾中转站点48座、垃圾收集池4183个，配备各类垃圾收集车辆2621辆、各类清扫保洁工具2623件，基本建成了覆盖全市所有乡镇的农村垃圾收集转运设施网络，为乡村环境面貌的改善提供了有力的基础保障。

   三、科学配置作业人员，确保运营节约高效。漯河市坚持“精简、高效、节约”的原则，按照服务乡镇的人口和经济发展水平配备相应的环卫管理人员，实现定岗定员定责。以落实保洁队伍为重点，督导各县区建立专门的保洁队伍。各乡镇按照每辆转运车不少于一人的标准配备专门的垃圾运输人员，按每800人配备一人的标准配备垃圾收集人员。截止目前，全市已配备环卫人员2982人，其中舞阳县804人，临颍县672人，郾城区442人，召陵区473人，源汇区183人，经济开发区108人。这些新配置的人员，广泛分布在乡镇、村庄，组建专门的村级保洁队伍，为乡镇垃圾中转运输系统正常运营提供了人力保障。

    四、狠抓长效机制建立，确保环卫工作制度化。为建立全市乡镇生活垃圾收集处理安全稳定长效运营，漯河市探索建立健全“三包”、“四定”、“五有”等各项环卫制度。“三包”，即全市各乡镇政府所在地主要街道两侧，统一实行“包卫生、包秩序、包绿化”措施；“四定”，即各乡镇镇区、行政村村庄、道路、河道清扫保洁，实行“定人、定岗、定责、定酬”的责任制；“五有”，即各级党委、政府切实加大对乡村清洁工程工作的支持，做到“有一名领导分管、有一支环卫队伍、有一套环卫制度、有一个考核机制、有一笔经费保障”。另外，舞阳县还建立县级领导联系乡镇、乡镇领导包村、乡镇干部包组、村党员干部包户的“一联三包”工作机制；郾城区探索“3+2+3”（三个主体、两种途径、三项保障）农村生活垃圾无害化处理模式和“一事一议”的工作方法；源汇区建立“户三包、村保洁、乡镇收集、区处理”的“三级管理、四级联动”的工作机制，等等。这些机制的建立，为垃圾中转运输系统的长期稳定运营提供了制度保证。

   五、创新运营管理模式，确保系统高效运营。漯河市舞阳县各乡镇根据各村所处的地理位置和道路通行情况，探索建立起三种垃圾清运模式：一是城区模式。将距离县城较近的乡镇纳入城区环卫体系，由县环卫处负责保洁和垃圾清运；二是镇区模式。将乡镇政府驻地村庄统一纳入镇区环卫体系，由乡镇环卫队伍负责保洁和垃圾清运。三是乡村模式，对于距离镇区较运的村庄，由村组负责保洁，乡镇环卫队伍负责将垃圾转运至乡镇垃圾中转站（点）。该市郾城区健全“农户定点投放、村级负责收集、乡镇定时转运、区级监督管理”的“三级四层”生活垃圾集运管理体系，实现了农村垃圾“日产日清”。该市召陵区采取“三统一” 的方法， 即统一保管、统一使用、统一维护，将垃圾转运运输车辆收缴区环卫处，区财政在资金上给予一定补助支持；各建制乡镇负责村组收集及中转站的运行管理，经费由镇财政保障；区环卫处负责将垃圾转运至市垃圾处理场，经费由区财政解决。该市临颍县建立“门前三包”约束机制、以卫生评比激励机制、以“一事一议”的资金筹措机制，促进了农村生活垃圾集运体系的正常运转。该市源汇区通过公开招标选定保洁和清运公司，签订目标合同，初步实现了垃圾清扫保洁收集处理市场化。漯河市各县区通过创新运营管理机制，逐步形成了完备的建制乡镇生活垃圾集运监管机制。

   六、认真开展督导考评，确保目标落到实处。一是实施有效考评。漯河市将垃圾中转运输系统建设纳入政府目标考核体系和领导班子考核体系，制定出台具体的考评方案，每月一考核，每月一汇总，年终进行总体考评。二是加强过程督导。抽调县级干部组成四个督导组，采取定期或不定期相结合的方式对各县区垃圾中转运输情况进行督导检查，发现问题现场指出，并根据督导检查结果，按考评工作方案打分排序。三是建立奖惩机制。根据考核结果，对全市各县区、乡镇进行排名，并将排名结果在新闻媒体上公布。同时，对成绩突出的进行表彰奖励，对年终考核评比获得前三名的乡镇分别奖励现金7万元，4至7名的乡镇分别奖励现金5万元，8至10名的乡镇分别奖励现金3万元；对获得评比前两名的县区分别奖励补助资金20万元和10万元。凡考核不达标的，进行通报批评，不得参加文明村镇等先进的评选。