河南省住房和城乡建设厅关于印发

2013年全省建筑业工作要点的通知

 

豫建建〔2013〕1号

 

各省辖市、省直管试点县（市）住房城乡建设委（局）：

    现将《2013年全省建筑业工作要点》印发给你们，请结合本地区实际，认真做好建筑业发展与管理工作。

 

    附件：2013年全省建筑业工作要点

 

 

2013年2月18日       

 

附  件

 

2013年全省建筑业工作要点

 

    2013年全省建筑业工作的总体要求是：以科学发展观为指导，深入贯彻落实十八大和省委经济工作会议精神，按照全省城乡建设工作会议要求，围绕全面实施建设中原经济区、加快中原崛起河南振兴总体战略，紧抓推进新型城镇化的重要机遇，把握持续求进的工作总基调，以做大做强河南建筑业为目标，加快转变建筑业发展方式，加大产业结构调整力度，严格建筑市场监管，确保工程质量和施工安全，大力推进技术创新和人才培养，推动全省建筑业平稳较快发展。

    一、主要目标

    全省建筑业总产值完成6900亿元以上，增长15%；实现新开工受监工程覆盖率、新开工房建工程节能标准执行率、受监工程建设项目质量合格率、工程质量备案率等达到100%；保持安全生产形势平稳，杜绝重大事故、控制较大事故、减少一般事故发生。

    二、工作任务

    （一）加强政策指导

    1．加强行业动态监测。结合经济形势，密切关注发展趋势，跟踪分析行业发展态势，把握行业发展优势与不足，适时提出行业发展措施与建议。

    2．开展重点课题研究。会同省社会科学院开展提升全省建筑业整体竞争力研究，通过对我省建筑业竞争力现状的调研，分析研究发展的短板和制约因素，制定出台扶持政策，提升全省建筑业整体竞争力。

    3．坚持扶优扶强扶困。切实落实河南省人民政府《关于支持建筑业骨干企业加快发展的意见》文件精神，指导各地制订进一步推进建筑业发展的政策措施，营造支持建筑业发展的良好环境。贯彻落实住房城乡建设部《大别山区建筑业扶贫三年工作实施方案》，会同中国建筑业协会、中国建筑工程总公司做好固始、新县、民权建筑业发展帮扶工作。评选“2013-2014年度河南省建筑业骨干企业”，重点做好骨干企业跟踪服务及发展分析，深化对100家骨干企业的政策支持，培育2-3家一级骨干企业晋升特级资质。

    （二）调整优化产业结构

    4．合理调整产业结构。适应经济发展需求,以企业资质就位、动态考核等为契机，合理调整建筑产业结构，大力发展电力、公路、市政、水利水电、矿山、通信、铁路等施工总承包企业；不断壮大专业承包企业，积极发展装修装饰、轨道交通、建筑智能化、节能、环保等潜力较大的专业企业；鼓励支持企业走设计施工、项目管理一体化道路，积极培育工程总承包和项目管理企业。引导和支持三级施工总承包企业向专业化、技术型专业承包方向发展。加快发展中介机构，促进工程咨询服务业的发展。

    5．培育专业优势、企业品牌。鼓励企业重组、兼并，扩大规模，提升企业品质。鼓励骨干企业深化改革,实施“集团化、多元化”经营战略，拓宽经营领域，拉长产业链。推进专业基地建设，继续引导具有建筑业传统优势地区向专业特色发展，形成专业化品牌，提升建筑企业竞争实力，提高市场占有份额。鼓励支持有条件的装饰装修企业投资创办产业基地，做大做强。

    6．规范建筑劳务分包。进一步加强劳务基地建设，充分发挥劳务基地作用，搭建建筑劳务基地与企业合作平台。引导大型骨干企业加快建立核心劳务队伍，鼓励承建项目的外省进豫施工总承包企业优先使用河南劳务队伍。督促企业规范用工管理，落实用工责任。会同劳动保障、公安等部门开展农民工实名制和一卡通试点工作，促进劳务企业健康发展。

    （三）强化质量安全监管

    7．严格目标责任落实。完善质量安全生产目标责任体系，建立层级目标责任管理制度，与18个省辖市和10个省直管试点县（市）签定安全生产目标责任书。强化质量安全生产责任目标过程管控，实行质量安全生产“一票否决”制度，进一步发挥考核指标的激励和约束作用，推动质量安全监管责任和企业质量安全生产主体责任双落实。

    8．完善质量安全监管体系。认真贯彻落实《河南省政府办公厅关于进一步规范建筑市场秩序加强建设工程质量安全管理的意见》，配套出台《加强工程质量安全监督机构建设指导意见》、《加强建设工程安全标准化管理的指导意见》、《加强建筑施工特种作业人员持证上岗管理的指导意见》和《建筑起重机械租赁企业管理及资信等级评定办法》等政策措施。推动各地质量安全监管机构建设，逐步建立覆盖全省的建设工程质量安全监管网络。强化履行建设工程质量安全生产监管职责，努力消除监管盲区和死角。加强应急管理工作，建立质量安全生产预警机制，增强行业应急能力。建立健全质量安全事故通报、约谈、典型事故案例分析、查处督办等制度，大力查处质量安全事故。

    9. 加强重点领域工程质量安全监管。强化保障性安居工程质量安全监管，开展保障性安居工程质量提升年活动，适时组织召开全省保障性安居工程质量提升经验交流现场会,开展保障性安居工程质量安全监督检查，组织保障性安居工程质量创优评先，促进工程质量水平提高。抓好轨道交通、南水北调等民生工程、重大基础设施工程和省直管工程质量安全监管。

    10. 加强工程质量检测和预拌混凝土质量管理。建立完善检测信息管理系统和检测机构、人员的信用评价管理体系，利用信用管理手段调控检测市场。强化对工程质量检测机构及人员的动态管理，加大质量检测行业市场清出工作力度，有效净化质量检测市场。加大对预拌混凝土企业质量保证体系和生产过程的监管，督促预拌混凝土企业落实质量责任。

    11. 强化施工安全监管。创新安全生产监管模式，推行差别化和网格化监管。开展建筑施工安全巡查，逐步建立以安全巡查为主要手段、以行政执法为基本特征的安全监管模式。召开全省建设工程安全文明施工标准化现场会，继续开展建筑施工安全生产标准化建设工作。强化安全信息化建设，全面推行塔机起重机械安全监控系统和施工现场视频监控系统，加强安全隐患的监测监控和预报预警，提高安全生产防控水平。继续深入开展安全隐患排查专项整治、打击非法违法建筑施工专项行动和第12个全国“安全生产月”活动。

    12. 加强质量安全教育培训。严格安全任职资格管理，企业主要负责人以及安全管理、特种作业等重点岗位人员必须按规定接受安全培训考核。强化农民工基本操作技能和质量安全生产知识培训，通过开展质量安全讲座、技术比武、岗位练兵、创建农民工夜校等多种形式，不断提高从业人员的质量安全意识、法制观念和安全防范能力。

    （四）大力规范建筑市场秩序

    13．深入开展工程建设领域突出问题专项治理。完善《河南省工程建设中借用资质投标违规出借资质行为认定和处理暂行规定》，加大对挂靠借用资质投标、违规出借资质和转包、违法分包行为的监管力度。出台《河南省房屋建筑和市政工程招标投标监督管理办法》和《关于进一步做好标后履约监管工作的意见》，大力规范招投标市场秩序，加强标后合同履约监管，实现建筑市场闭合管理。实行招标代理合同备案制、项目负责人制、重要文件签章制、从业人员培训及实名办理业务等“五项制度”。认真做好招投标投诉举报的受理、处理工作。

    14．加强企业和执业人员资质资格动态监管。继续落实住房城乡建设部《关于加强建筑市场资质资格动态监管完善企业和人员准入清出制度的指导意见》，实行市场准入清出与工程质量安全、诚信体系建设相结合，实现资质资格许可、动态监管、信用管理等各环节联动。

    15. 规范建设工程监理管理。严格工程监理招投标、合同备案、竣工验收等环节管理，落实监理企业责任，加强监理取费标准执行情况监管，促进监理行业健康发展。

    16. 强化外省进豫企业管理。出台《外省进豫建筑业企业登记备案管理办法》，完善外省建筑业企业进豫施工备案制度，施行外省进豫企业备案管理系统。

    17. 完善建筑市场信用体系建设。继续推广工程担保制度，把工程担保费用列入建设成本，规范和提高市场主体履约能力，用经济手段解决市场失信难题。完善企业和个人信用信息采集报送及不良行为记录公示制度，加强对信用信息成果的综合运用，探索建立“以企业责任为基础、社会监督为约束、诚信效果可评价、诚信奖惩有制度”的诚信体系。

    18．严格查处市场违法违规行为。建立完善联合执法机制，组织开展全省建筑市场大检查，检查施工许可、竣工验收备案等履行法定建设程序情况，查处不履行工程建设法定程序、转包挂靠、违法分包、阴阳合同等各种违法违规行为，纠正资质、资格申报中弄虚作假行为。对发现的市场违法违规行为、发生质量安全事故的企业和责任人，以及挂靠出借资质资格、重复注册、挂证、伪造证书、不到岗不履行执业责任等行为的企业和执业人员，依法撤销、吊销或降低其资质、资格，直至清出建筑市场。

    （五）推进行业科技创新

    19．推动新技术应用。继续做好《建筑业10项新技术（2010）》和《2011—2016年建筑业、勘察设计咨询业技术发展纲要》宣贯工作。引导企业树立技术创新意识，建立完善技术研究、开发和应用系统，鼓励企业与科研院所、设计单位建立密切的技术合作关系，形成以企业为主体、科研机构广泛参与的"产学研"合作机制，不断提高企业核心竞争力。做好企业新技术应用、工法编写的前期培育和过程扶持工作，鼓励企业争创国家和省新技术应用示范工程、施工工法。对建筑业企业技术进步发展基金使用情况进行检查，督促企业合理使用基金。引导支持装饰材料生产厂家研发新材料，发展战略性新兴产业，严格落实《绿色装修装饰材料及部品达标管理办法》，抓好进场装饰材料和室内环境检测,推动节能减排材料和绿色装饰材料的生产、使用。

    20．加强信息化建设。加快“三个数据库、两大平台”建设，逐步实现省级、市级、建筑业企业三级数据共享，建立健全建筑市场网络平台，提高服务水平和管理效率。推广河南二建信息化建设典型经验，分类指导建筑企业加强企业信息平台建设，推进企业实现内部管理规范化、程序化、信息化，逐步向工程项目全过程信息化管理。

    （六）加强人才队伍建设

    21. 继续实施立体化人才培养工程。贯彻落实《河南省住房城乡建设人才发展中长期规划（2011—2020年）》，努力造就一支由现代企业家、高级管理人才、专业技术人员和技工、技师组成的高素质产业大军。强化企业家队伍建设，开展企业高级经营管理人才培训。出台《河南省建筑业企业小型项目建造师管理办法》和《河南省建筑业企业小型项目建造师管理办法实施细则》，推动实施小型项目建造师制度。建立专业监理工程师认定长效机制，不断充实工程监理从业人员队伍。做好注册执业人员继续教育管理工作，提高从业人员业务素质。加强特种作业人员考核和培训教育，提高特种作业人员的专业素质和操作水平。

    （七）提升政风行风建设

    22．认真落实岗位责任制、首问责任制、限时办结制等制度，缩短审批时间，提高办事效率，规范服务行为，实现监管和服务相结合。推进工程建设领域项目信息公开和政务公开，主动接受群众监督。指导有关单位积极参与创建“群众满意基层站所”活动，树立良好行业形象。对省辖市和部分县（市）建筑业行政审批工作进行监督检查。

    （八）充分发挥行业协会学会作用

    23．指导建筑行业各协会、学会广泛开展调研，配合建设主管部门完善行业标准和规范，建立健全行业自律机制。组织开展工程质量创优、技术创新和行业评优活动，调动企业争创精品工程的积极性。