《关于印发房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法的通知》和《公路工程设计施工总承包管理办法》均规定，总承包可以采用总价合同，除应当由项目法人承担的风险费用或合同约定可以调整的情形外，合同总价一般不予调整，但《关于印发房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法的通知》同时规定，总价合同主要是针对企业投资项目，对于政府投资项目，则“应当合理确定合同价格形式”。

总价合同下发承包双方都存在风险，风险大小取决于最高投标限价的合理性与准确性、设计变更的可能性、不可预见因素是否会出现等。即使约定了可调整因素，竣工结算价从理论上可以简化为“中标固定总价”与“变更增减调整费用”之和，但在实践中，诸多项目由于发包时内容标准不明确、调整因素约定不清晰等，结算时双方对固定的范围、可调整的范围依然各执己见，不得其果。

总价合同要依项目情况选用，要慎用，要有把握地用。政府投资项目要慎用总价合同。无论是导致政府损失还是超过承包人无法承受的亏损，都是影响项目正常实施甚至造成社会不稳定因素的隐患。总价合同只能用于建设内容和规模标准明确、技术方案成熟的项目。有专家将总价合同的适用范围归纳为“工程量小、工期短、工程条件稳定、在施工过程中环境因素变化小；工程设计详细、图纸完整、清楚，工程任务和范围明确、设计变更发生概率低、工程量增减幅度小；工程结构和技术简单、不可预见因素少、风险小”。

采用总价合同，虽然是依据中标结果而定，但其根本依据是最高投标限价，后者通常来源于批复的投资估算或概算，因此，可行性研究及初步设计的深度、估算或概算的合理性与准确性尤为重要。按照《政府投资条例》（国令第712号）及有关政策规定，批准的概算是项目投资控制的目标，不得随意超概。因此，控制价的编制，应把握以下原则：最高投标限价不得超过经批准的概算；对概算中相应的费用应有分析地利用，不能简单照抄；概算中不属于总承包范围的费用，应相应扣除；如果约定了变更调整、材料涨价调整等，概算中的预备费应扣除或部分扣除，留待实施过程中发生相应调整时使用；应考虑概算可能存在的误差和概算编制依据与现行施工技术水平、组织管理水平、市场价格水平、充分竞争等存在的差异；应考虑总承包人实质性承担了部分建设单位管理职能而发生的建设管理费用。