2017年,城市管理工作破冰、蝶变、启航,法治城管破冰而出;

2017年,城市管理服务便民、高效、温情,城管巡回法庭开启城管执法法治化建设新篇章。

成立城管巡回法庭,建立商户之家……2017年,市城管局提出“管理城市、服务百姓”的职责,明确“城市有序,市民满意”的奋斗目标,用司法手段捍卫城市的容颜,“破冰”城市管理的难题,奏响了法治城管建设的序曲。

“全面深化法治城管建设,促进城市管理体系和治理能力的现代化、法治化,促进市民文明素质和幸福指数全面提升。”市城管局党组书记、局长张桂珠的话,铿锵有力。

建设法治城管是契合我市城市管理发展的要求,是市城管局城市管理执法工作建立长效机制的必由之路。

成立城管巡回法庭 探索行政执法工作新路径

成立城管巡回法庭是新时代城管执法的新尝试,也是我市开启城市管理精细化的新路径。

为进一步加大对城市管理行政执法的支持力度,提高对行政相对人的合法权益的保障力度,推动城市管理执法效能提升,促进市容市貌改善的目的。在市委、市政府和三门峡中级人民法院的大力支持下,三门峡市湖滨区人民法院城管巡回法庭于2017年4月6日,在三门峡市城市管理综合执法局正式挂牌成立。 城管巡回法庭主要解决城市管理部门在执法过程中,可能出现不规范执法和暴力抗法等现象,城管部门作出行政处罚决定后,执行时间较长、执结率较低等问题。它一方面可以支持依法行政,为城市管理提供强有力的司法保障;另一方面方便群众申请听证,开通高效化解行政争议的快捷通道,还有利于推进社会管理创新,积极服务“大城管”新格局。

城管巡回法庭由3名法官组成,在湖滨区人民法院行政审判庭的领导和指导下开展工作,每周五开放一次。主要受理涉及城管方面的非诉案件,并对城管处罚决定的合法性进行严格审查,同时,也会维护执法对象行政复议之后的申诉权利;对城管执法中的疑难案件进行开庭审理,保证执法对象申辩或控告的权利,在全面审查事实与证据基础上作出公正裁决。

速裁百姓疑难 处理城市管理行政执法案件的利剑

城管流动巡回法庭解决了城市管理中老百姓最为关心的城市难题,往往能营造“高效、公正、和谐”的执法环境。

城管巡回法庭成立以来,三门峡市城管执法局一方面邀请湖滨区法院法官对140余名执法人员进行4次法制培训,使执法人员的业务素质、执法办案能力得到显著提高。另一方面申请湖滨区人民法院对2016年4起行政处罚案件、3起行政征收案件进行强制执行,同时,完善往年积压30多起行征征收案件的执法程序并已进入行政执行阶段。改变了以往只有案卷没有执行结果的工作难点,大大提高了行政处罚、行政征收的结案率。利用巡回法庭,市城管局每周组织各执法支队、专业大队执法人员及对行政处罚有异议的相关当事人,到巡回法庭进行诉前庭外调解,既化解了当事人与执法人员正面冲突的矛盾,又减少诉讼程序及诉讼成本。

城管巡回法庭已经成为三门峡市行政执法工作的利剑,有效助力城管工作向法制化、规范化迈进。一些长期难以解决的城市管理难题被城管巡回法庭一一破解。

法庭“走入”城市管理,法治城管建设“最接地气”

城管巡回法庭成立,为行政执法工作插上腾飞的翅膀,使城管行政执法案件从无到有,从少到多实现质的飞跃。

2017年,三门峡市城管局共受理26件非诉执行案件,申请湖滨区人民法院对2016年4起行政处罚案件、3起行政征收案件进行强制执行,完善往年积压30多起行征征收案件的执法程序并已进入行政执行阶段,每周一次的城管法庭开放,35次自诉、调解,一大批长期无法解决的矛盾和疑难问题得到化解。

然而,法治城管刚刚起步,任重而道远。城市管理作为社会管理的重要组成部分,是一项与民生息息相关的复杂系统工程,城管工作的好坏,直接影响城市生产生活,关系到群众满意度和城市形象。近年来,随着城市规模不断扩大城市人口急剧膨胀,给城市管理工作带来了严峻的挑战。城管工作直接面对基层群众,涉及面广、动态性和反复性强、情况复杂。经过8个多月的实践,也暴露出城管巡回法庭还存在着一些缺陷,主要表现在一是没有与人民法院建立相应机制,使行政执法案件的案情通报、案件受理、审核、裁定、移送、强制执行程序周期较长。二是日常巡回工作开展没有规律性,使行政调解职能及司法确认职能不能充分发挥,不能对违法相对人起到威慑作用。

“破冰”之举 营造高效、公正、和谐的城管执法环境

筚路蓝缕,以启山林。面对城市管理的重重困难,先行先试,打出一系列转型发展组合拳;面对体制机制的固有藩篱,勇于突破,以改革激扬发展活力;面对城市发展的现实需要,真抓实干,以创新引领发展征途。

城管巡回法庭成立以来,共受理26件非诉执行案件,均已经湖滨区人民法院下达裁定书并申请湖滨区人民法院执行局强制执行,已执行完结案件4件,执行金额12万余元,督促完善积压案