为全面落实中央、省委城市工作会议精神,加快推进PPP模式在全省城市市政基础设施建设中的应用,加大市政基础设施资金的投入,加快建设进度,7月11日~12日,省住建厅、省财政厅在洛阳市联合举办了河南省城市市政基础设施PPP建设项目推进培训会。这是我省住建系统举行的第二次大规模的PPP模式应用方面的培训。各省辖市、各省直管县财政、建设等部门200多人参会。省住建厅副厅长郭风春,洛阳市副市长王琰君,省财政厅资产管理中心、PPP管理中心主任李新建,省财政厅PPP管理中心业务负责人、省豫资公司董事长、总经理秦建斌等出席会议并讲话。

这次培训会内容主要包括:由国内知名专家、专业机构讲解PPP核心概念、阶段难点和风险管控要点,如规范运用PPP模式推进海绵城市建设,以及PPP模式在地下综合管廊等市政基础项目建设中的运用;由PPP模式运作比较好的城市主管部门领导和项目负责人介绍实际运作的案例和经验,解答实际操作中的困惑与难题;学习和规范PPP项目合同文本的编制。

当前,我省城市基础设施水平低,加快基础设施建设的任务重,单靠政府财政投入难以满足资金需求。在基础设施及公共服务领域推广运用PPP模式,是我省在经济新常态下采取的新举措,是我省实施供给侧结构改革的新手段,是我省改革基础设施建设方式的新实践,有助转变政府职能,为城市发展迎来新的机遇。

郭风春介绍,去年以来,省住建厅、省财政厅和省发改委等部门通力合作,大力推进PPP模式在全省城市基础设施建设与运营管理领域的运用,建立了河南省市政公用领域PPP备选项目库。截至到2016年5月,全省入选省财政厅意向库的市政基础设施项目共计183个,投资需求总额为1290.66亿元;入选省财政厅推介库的市政公用领域PPP项目共计57个,投资额为433亿元,涉及道路桥梁、污水处理、垃圾处置、河道治理、综合管廊等多个行业 。

郭风春表示,我省还加强督导PPP推介项目的推进工作,确保签约项目尽快落地。截至到2016年5月,全省城市基础设施及市政公共领域已有28个项目开工建设,投资总额为287.8亿元,项目建设取得了显著的成效。

基于PPP项目合同的编制工作对PPP项目的顺利实施至关重要,在《财政部PPP项目合同指南(试行)》的基础上,结合我省市政建设领域城市污水处理、市政道路桥梁、水系整治、园林绿化、城区集中供热、垃圾焚烧发电、污泥处置和地下综合管廊等八大行业的特点、特性,省住建厅还编制了《河南省市政公用行业PPP项目合同指导性文本》。我省是全国首个在全省住建系统内推行行业指导性合同文本的省份,旨在推进PPP项目过程中,我省住建系统的行业主管部门有一个更具有针对性、更具专业指导性的参考文本。

郭风春要求,下一步,我省住建系统将推进PPP模式在全省市政基础建设领域的纵深发展。为适应这一发展需求,我省住建系统将从加强专业人员的学习培训、完善PPP项目管理机制、把握PPP项目重点环节、破解PPP项目运作难题、明确PPP项目主体责任、提高PPP项目合同编制水平和加强PPP项目监管力度等七个方面入手,系统提升各地市住建部门对PPP运作模式的认识水平和操作能力。

郭风春强调,各地要积极做好PPP项目征集、筛选和投资价值评估工作;同时围绕省里确定的八项市政基础设施建设任务,各地市要分行业推出一批具有代表性、可操作性的项目向社会招商。

针对县级城市项目小、散的特点,郭风春建议各地市加大谋划力度,分类型与分区域打包相结合,或者采取整体打包的方式,合理搭配项目,做大项目的规模,增强项目的吸引力。

通过这次培训会,我省住建系统进一步加深了对PPP模式运用的认识和理解,有助各地市主管部门细化完善项目合同文本,健全债务风险管控机制,对推进PPP模式在我省住建系统深入开展,进一步提升全省基础设施建设质量和管理水平,开创全省城市建设管理事业新局面,确保实现“十三五”良好开局都具有重要意义。

此外,与会人员还现场观摩了洛阳市市政基础设施PPP运作项目的建设进展。