豫建设标〔2008〕81号

河南省建设厅关于2008年度施工图设计文件

审查机构考核认定工作检查情况的通报

各省辖市建委（局），各有关扩权县建设局：

根据原建设部《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》（第134号部长令）有关规定，我厅于今年8月22日下发了《河南省建设厅关于组织开展2008年度施工图设计文件审查机构考核认定工作的通知》（豫建设标〔2008〕63号），全省9月份组织了18个检查组对现有的36家施工图审查机构的基本条件、审查行为、审查质量进行了全面检查，在此基础上,10月21日、22日省建设厅在郑州市召开了检查情况汇报会，充分听取了各组情况汇报,现将检查情况通报如下：
    一、检查的基本情况
    自豫建设标〔2008〕63号文件下发以后，全省18个省辖市建设行政主管部门对照《河南省施工图设计文件审查机构考核办法（试行）》，认真组织力量开展施工图审查机构自查工作，其中郑州、开封、安阳、南阳、濮阳、漯河、三门峡、鹤壁、商丘等城市精心组织，自查工作有计划、有总结、有措施、查出问题有落实。进入互查阶段后，检查城市的建委主管主任、科长亲自挂帅，受检城市建设主管部门和施工图审查机构密切配合，边查边议，边查边改，达到了互相检查，相互交流，共同提高的目的。
    从全省检查情况来看，我省在施工图设计文件审查工作方面取得了比较显著的成绩和经验，主要表现在以下几个方面：
    （一）各级建设行政主管部门将施工图审查工作纳入了法制化轨道。自2000年国家实施施工图审查制度以来，我厅先后出台了《河南省房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理实施办法》、《河南省建设厅关于进一步规范我省房屋建设和市政基础设施工程施工图设计文件审查工作的通知》、《河南省施工图设计文件审查机构考核办法（试行）》、《河南省建设厅关于加强高层建筑工程复合地基专项审查的通知》，统一印制了《审查技术要点》、《审查合格书》、《审查合同文本》、《审查记录表格》、《建筑节能备案表》等，开发了建筑节能审查软件，并对施工图审查机构及从业人员不良记录制订了管理办法，全省18个省辖市均成立了施工图审查机构并开展了房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查工作。濮阳市建委将施工图审查工作纳入建设工程程序化管理的首要环节，未经施工图审查通过的项目，其他窗口一律不予受理；对县域建设工程项目，县级建设主管部门首先登记并签署意见后，市建设行政服务大厅方予受理施工图审查业务；对施工图审查出来的问题，由设计科根据问题的严重程度确定约谈对象和时间，由行政管理人员和专家一道对责任单位和责任人进行面对面约谈，将落实结果按季度在网上公示并以建委的名义行文进行通报。今年以来，先后有两家设计单位因在设计过程严重违轨而被逐出濮阳市设计市场，保证了政府对勘察设计质量的有效监督和管理。
    （二）机构健全、人员到位。从检查结果来看，经过几年来的不懈努力，我省施工图审查工作取得显著效果。截止2007年底，全省共有一类施工图审查机构6家（包括市政2家）、二类施工图审查机构30家，全省共有施工图审查人员615人，其中：建筑118人、结构152人、勘察73人、设备及市政人员272人。大多数单位内设机构健全，有完善的行政、技术、质量保证体系，机构职责、审查程序、公示制度、岗位责任制、质量管理、业务学习、挡案管理、不良记录登记、廉政建设、信息报送各项内部管理制度健全，有固定的办公场所，分区明确，自动化办公设施完善，图档资料保管齐全。河南省建设工程施工图审查中心有限公司、河南德阳设计审查咨询有限公司、安阳市设计审查事务所以及三门峡市建设工程施工图审查事务所等单位能严格按照标准规定的数量和专业配备审查人员，注册建筑师、注册结构工程师已按标准规定的数量全部注册到位。商丘、驻马店、濮阳等市建设主管部门将审查工作辐射到县乡工程，南阳市定期派出专家审查组深入各县施工图审查窗口开展审查业务，提高了当地的勘察设计质量和水平。

（三）加强政策性审查，勘察设计市场秩序趋于好转。各市建设主管部门以施工图审查工作为抓手，加强对市场准入、招投标管理、注册师执业、出图章管理、建筑节能、墙改“禁实”工作的管理，有效的保障了国家法律法规的实施，勘察设计市场秩序明显好转，社会满意度明显提高。
    （四）加大工程质量闭合监管力度，设计质量总体水平稳中有升。一是施工图审查机构内部坚持了“审查（初审、复审）、审核、审定”三审制度，确保了审查质量；二是坚持了先勘察、后设计的审查程序，勘察报告未满足勘察规范及设计要求，施工图审查不得出具合格书；三是掌握先特殊、后一般的原则，对超限高层建筑工程、高层建筑采用复合地基的工程项目、采用不符合工程建设强制性标准的新技术、新工艺、新材料工程项目，必须经省级以上建设行政主管部门组织专家组论证通过后，方能进行施工图审查，保证了工程项目的抗震和结构安全；四是闭合管理，落实标准，针对施工图审查合格后，建设、设计、施工单位擅自变更施工图问题，省建设厅下发了建筑节能质量闭合管理的通知，重新修订了《建筑节能施工图审查备案表》，随后连续两年开展了综合检查。南阳市建委采取了科室联合检查、设计科日常巡查、有关技术人员参加主体工程验收、优良工程复验及工程备案等措施，仅2007年以来，就发现修改图纸未经重新报审案例20多起，逐一进行了严肃查处；五是突出重点，严格工程建设强制性标准、地基基础和主体结构的安全性审查。据不完全统计，2008年1到9月底，郑州市共审查出违反强制性标准问题1830条，一般性非强条问题17200条；南阳市共审查项目159项，查出违反强制性标准问题332条，一般性非强条问题3276条；开封市审查项目358项，查出违反强制性标准问题560条，一般性非强条问题8289条，发出整改通知书1353份。2007年全省共审查施工图项目7524项，一次审查通过项目数4783项，提出具体审查意见3.3万条,共发现违反强条数目8616条,发出整改通知书2809份，有效的保证了勘察设计质量。
    二、存在的主要问题
    这次检查自查工作做的较差的城市是新乡市，接到通知较晚，自查工作基本没有布置；互查工作做的较差的检查组是洛阳检查组，检查工作结束后，没有对受检城市的情况进行认真总结，而是照搬受检城市的自查报告上报。
    （一）机构设置方面
    部分施工图审查机构办公场所狭小，内部机构设置分区不明确，管理制度不健全，资料保管不全，对审查人员定期考核、奖惩制度不落实；审查人员年龄偏大，兼职人员比例超过规定，专职注册人员未按照规定办理转注册关系等。濮阳市龙兴施工图咨询有限公司申报人员34人，只有两间办公室五张办公桌，审图室没有配备电脑，信息化办公设施需完善；光山县精益工程技术咨询有限公司存在借用信阳市审图中心建筑审查人员审图现象；安阳县设计审查事务所存在同一人员审查水、暖、电施工图情况。
    （二）审查行为方面
    大部分城市对县乡工程没有做到全范围覆盖，审查留有死角；重建筑工程轻市政基础设施工程审查；同城多家审查机构恶性竞争，把关不严；豫北部分城市接审时无规划审批手续，审查依据不足；部分项目勘察与设计审查程序倒置，甚至没有勘察报告就进行施工图审查；政策性审查把关不严，外省进豫单位未办理进豫备案手续，设计文件未加盖注册结构师印章或印章过期，审查人员没有认真核对；审查机构无视设计主管部门管理，隐报、漏报、不报不良记录现象较为普遍；鹤壁市勘察设计技术咨询服务中心施工图审查后，不能按要求到建设行政主管部门办理备案手续；周口市、南阳市个别审查机构存在自己设计自己审查现象；固始县永安建筑施工图技术服务有限公司有严重越级审查行为，这次检查的三个项目中均存在严重的违反法规、强条和影响地基基础、主体结构的安全隐患，其中一个项目违反强条数达7条之多。
    （三）审查质量方面
    审查机构内部未实行“审查（初审、复审）、审核、审定”闭合审查制度，审查记录过于简单，一些专业审查无记录，合格书没有法定代表人和专业审查人员签字、盖章，只有审查合格的审查意见；备案和单位存档资料不全；对重大设计变更二次把关不严，没有跟踪检查，造成“设计—审查—施工”监督脱节；使用已作废的标准规范和图集；存在严重错审、漏审等现象。
    1．工程勘察方面。无勘察任务书，勘察报告个人签字为打印；勘察平面图无建筑物轮廓，孔位无控制；详细勘察工作量未满足《岩土工程勘察规范》(GB50021—2001)第4.1.20条规定,提供的承载力、变形系数缺乏依据；建筑物距活动断裂的距离未交待，活动断裂的埋深及对工程的影响未评价，场地稳定性、适应性未评价；勘察报告中未建议基础方案或基础方案建议不合理；缺水质分析报告，地下水腐蚀性判别有误等。
    2．建筑设计方面。无总平面布置图；缺无障碍设计；墙体材料标注烧结普通砖，未做“禁实”要求；疏散楼梯未通至屋面；卧室、起居室紧邻电梯设置，未采取有效的隔声、减震措施；窗间墙体长度小于规范要求；地下室防水等级不详，放火分区没有划分；建筑节能没有采用节能审查软件，没有专项节能计算书，节能备案表严重缺项。
    3．结构设计方面。地基未按地质报告要求进行处理；高层建筑的地基基础为甲级,缺必要的地基变形计算；抗震设防烈度及抗震等级没有明确,结构计算书送审及存档不全；房屋超长，未采取抗裂措施；底层框架抗震墙结构，底部框架与上部抗震墙不对应之处每个建筑单元超过两道，违反《建筑抗震设计规范》第7.1.8条第一款的有关规定;楼梯间与内纵墙、大洞口两侧未设构造柱；缺阳台及楼梯栏杆顶部水平荷载；楼层最小地震减力系数值违反《抗规》5.2.5条小于1.6%的要求;框架梁箍筋加密区的最大间距大于规范规定。
     4．给排水设计方面。设计说明中缺用水量、排水量指标；给水引入管未设止回阀、控制阀；给水管道直接敷设在结构墙内；厨房和卫生间排水立管没有分设；排水立管未采用消音措施。
    5．暖通设计方面。缺采暖热指标，热力管道未作热膨胀计算；缺水力平衡计算书；地下室排烟风机未设在机房内；加压风机未作防火保护。
    6．电气设计方面。无接地平面图，无负荷计算，建筑物接地方式不符合规范；在电源进线总开关处或者各出线开关处没有设漏电保护装置；底商电源与住宅电源没有分设；低于1.8米的插座未标明为安全型插座;楼梯间灯光未作声光控制;未标明防雷等级，避雷网格未满足规范要求,避雷引下线未标明。
    三、下一步工作措施
    我厅近期下发了《河南省建设厅关于进一步规范我省房屋建设和市政基础设施工程施工图设计文件审查工作的通知》(豫建设标〔2008〕78号),重申了施工图设计文件审查范围、委托与审查方式，进一步明确了勘察设计变更、审查机构认定和审查人员的确认，根据此次施工图设计文件审查机构考核认定工作检查情况,就下一步全省施工图审查工作提出如下措施 ：
     （一）做好施工图设计文件审查机构考核认定工作
依据《河南省建设厅关于组织开展2008年度施工图设计文件审查机构考核认定工作的通知》（豫建设标〔2008〕63号），结合各地检查情况，经研究，对这次施工图审查人员落实，注册到位，没有存在重大审查质量问题的河南省建筑工程施工图设计文件审查所有限公司、河南省建设工程施工图审查中心有限公司、河南德阳设计审查咨询有限公司、安阳市设计审查事务所、三门峡市建设工程施工图审查事务所等 5 家审查机构给于颁发有效期三年的《施工图设计文件审查机构认定书》；对洛阳市科震技术服务中心等 30 家审查机构给予颁发有效期1年的《施工图设计文件审查机构认定证书》；对固始县永安建筑施工图技术服务有限公司给于考核认定标准不合格档次，不予核发《施工图设计文件审查机构认定书》，停止开展施工图审查业务（具体名单和审查范围见另文）。
    （二）进一步做好检查后的整改工作
    各市建设行政主管部门要积极采取措施，对照这次检查中发现的问题和有关规定要求，督促本地（含所属县）施工图审查机构认真做好检查后的整改工作，凡涉及人员要求的，必须在2009年6月底落实到位；涉及到审查中存在问题较多的人员，要坚决调离审查岗位；对检查出来的质量问题，能整改的，要尽快通知建设单位和相关勘察设计单位予以整改，不能整改的，要积极采取补救措施。
    （三）认真搞好学习交流和培训工作
    从明年起，我厅将对符合条件的审查人员实行定期培训制度，对培训合格的人员，颁发证书并统一刻制《施工图审查人员专用章》。河南省工程勘察设计行业协会施工图审查专业委员会要加强行业和专业间的学习交流和省内外学习考察，并在河南省勘察设计信息网上开辟《施工图审查专家栏》，解答施工图审查过程中遇到的疑难问题。
    （四）加强施工图审查信用体系建设
    建立工程勘察设计行业信用体系，实行信用监督和失信惩戒制度，对各方市场主体和勘察设计人员、施工图审查人员发放诚信手册，建立信用档案，利用河南省施工图审查信息管理系统，实现多城市互联互通与信息共享，各级建设主管部门可以通过网络对当地施工图审查情况、市场行为、违法违规和强制性标准情况及时记录，定期约谈责任单位和责任人，查清事实，网上公开曝光，让全社会及时了解企业和有关人员管理素质和信用情况，形成社会舆论监督和自发的市场选择机制。

 

 

 

二○○八年十一月十日       

 

 

主题词：城乡建设 设计 检查 通知

河南省建设厅办公室              2008年11月10日印发