根据省委统一部署,2014年5月13日至6月13日,省委第一巡视组对省住房城乡建设厅进行了巡视。7月2日,省委巡视组向省住房城乡建设厅党组反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。
一、切实把整改工作作为重大政治任务抓实抓好
厅党组把省委巡视组反馈意见的整改落实工作作为一项重大政治任务,落实责任,强力推进。一是党组重视,领导带头。成立了省委巡视组反馈意见整改落实工作领导小组,厅主要领导担任领导小组组长,组织制定《关于带头做好巡视整改落实工作的意见》,提出19条具体措施,带头抓整改落实。厅党组成员根据工作分工,靠前指挥、碰硬真抓、节点推进、加强督导、力求实效。二是聚焦问题,深入整改。针对省委第一巡视组提出的5个方面的问题,制定了整改落实方案,确定52项整改措施,明确责任领导、责任部门和完成时限。以落实“两个责任”、强化廉洁自律、加强干部选拔任用和编制管理、反对“四风”改进作风、规范社团管理等为重点,集中发力,持续用劲,形成党组统一领导、责任部门牵头、各处室各单位协同配合,全厅齐抓共管的整改落实工作格局。三是督导检查,从严从实。印发《省委第一巡视组反馈意见整改落实督查工作方案》,制定了整改工作台账,对厅机关各处室整改落实工作一月一督查、一月一通报,确保事事有人抓、件件有着落,做到问题不解决不松手,整改不到位不收兵,确保整改任务取得实效。
二、整改落实取得的初步成效
截至目前,整改方案中8月份、9月份整改事项已基本完成,要求2014年年底前完成的规范社团收费行为等7项整改任务已提前完成,其它整改事项正在积极推进,整改工作取得阶段性成果。
(一)履职尽责,认真落实“两个责任”。厅党组认真学习贯彻中央和省委领导关于党风廉政建设和反腐败工作的一系列讲话精神,统一思想,提高认识,全面落实党风廉政建设主体责任,坚定不移推进反腐倡廉工作。一是研究制定厅党组《关于落实党风廉政建设主体责任的实施意见(试行)》,明确了20个方面的主体责任,建立了10项保障制度。二是加强对党风廉政建设工作的组织领导。对厅党风廉政建设责任制、惩治和预防腐败体系建设、政风行风建设、预防职务犯罪、制度廉洁性评估、党务政务公开等领导小组成员进行调整。要求领导班子成员认真履行一岗双责,指导分管处室和厅属单位落实党风廉政建设各项任务。三是建立厅党组主要负责人履行主体责任2014年任务台账,实行项目化管理。四是召开了全省住房城乡建设系统党风廉政建设专题教育电视电话会议,以省委巡视组反馈意见整改为重点,对全系统党风廉政建设和反腐败工作进行部署。会议邀请省纪委二室主任张庆祥作了“反腐倡廉必须常抓不懈,拒腐防变必须警钟长鸣”的专题辅导报告,结合具体案例进行警示教育。五是对厅领导班子成员分工进行了调整,厅党组书记不直接分管人事、财务、行政审批等工作。六是积极开展群众满意的重点处室和基层站所创建活动。研究制定了实施方案,并于8月18日召开动员会进行安排部署。
省纪委驻厅纪检组围绕监督、执纪、问责,深化转职能、转方式、转作风,认真履行监督责任。一是开展了领导干部亲属违规经商办企业和领导干部收受红包礼金专项治理。全厅所有副处级以上干部均填写了《个人承诺书》、《领导干部亲属从业情况登记表》。二是制定驻厅纪检组《关于落实党风廉政建设监督责任的实施意见(试行)》,明确了6项监督责任、10项监督重点、6种监督方式,建立了5项保障制度。三是研究起草《河南省住房和城乡建设厅建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年实施意见》和《省住房城乡建设厅各类检查监督活动落实廉政规定的监督检查办法(试行)》,提出系统内预防腐败的重点、措施及处理办法,对到市县督查检查落实廉政规定进行规范。
(二)强化教育监督,恪守廉洁自律各项规定。一是组织开展了“党纪政纪条规学习月”活动。编印了《党纪政纪条规选编》,全厅公务员人手一册,开展了集中学习讨论。二是坚决遏制系统内腐败案件易发高发态势。强化规划审批、工程建设和住房公积金管理等重点领域廉政建设,查找了廉政风险点,明确了防控关键环节。三是对房屋征收拆迁中的腐败问题及典型案件进行了专题调研,提出了解决腐败问题意见建议并贯彻落实到实际工作中。
(三)完善制度措施,严格干部选拔任用和编制管理。厅党组认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,推动问题整改,激发干部队伍活力。一是积极稳妥消化解决三个厅属单位超职数配备的处级干部。目前,已免职1名,办理退休2名。二是完善干部人事管理制度。起草《关于进一步加强人事管理的意见》、《党组研究人事工作议事规程》等文件,强化编制管理和选拔任用程序管理,杜绝违规进人、违规用人现象。三是加强对河南建筑职业技术学院人事编制监督管理。厅党组明确提出学院今后招聘教职工必须经厅党组研究同意,严格执行事业单位人事管理制度,面向社会公开招聘。指导学院成立了组织人事制度改革和首聘工作领导小组,全面推进学院岗位首聘工作,并组成了五个教职工代表工作组,研究提出各类岗位标准及任职条件。制定了学院人事管理定岗定编人员首聘实施方案,并以教职工代表大会的形式予以审议通过,报省人社厅审核备案后开始实施。同时,摸清学院编制外聘用人员情况,厅领导及厅人事教育处积极与省编办、省人社厅沟通协调,采取有效措施解决学院聘用人员编制问题。
(四)加大力度,坚决反对“四风”、改进作风。厅党组认真贯彻落实中央八项规定和省委省政府若干意见,深化党的群众路线教育实践活动,切实改进作风。一是加强党员干部党性修养。通过认真学习《党章》、中央八项规定和省委省政府若干意见,观看专家讲课录像,开展讨论等形式,组织党员干部认真对照党员权利、义务查找不足,强化了党员干部的党性修养,增强了抵制不正之风的斗争意识。二是扎实开好党的群众路线教育实践活动“回头看”民主生活会。班子成员认真对照教育实践活动专题民主生活会上厅领导班子和个人所确定的整改事项,对照中央和省委巡视组反馈意见,联系工作、思想实际,逐一深入查摆了自身问题, 剖析了根源,全面深刻地开展了批评和自我批评,明确整改措施,达到了预期效果,得到省委第十督导组的充分肯定。三是深入开展调查研究。将调查研究作为深入基层、密切联系群众的重要途径。厅党组成员先后到郑州、开封、许昌、郏县、兰考、固始等市县就保障房建设、建筑垃圾资源化利用、美丽乡村建设、城市应急供水、对口帮扶等工作进行调研,实地指导,解决突出问题。四是大力精简会议文件。严格公文审核把关,能合并则合并,可发可不发的坚决不发。实行会议审批制度,尽量召开电视电话会议,缩减会议时间,减少参会人数,精简会议材料。今年以来,召开会议数量与2013年同期相比减少7次,参会人员减少近1000人次,会期缩减6天左右。五是深入开展“两转两提”、“服务质量提升年”活动,集中整治为官不为“冷、硬、横、推”等问题。成立企业服务工作领导小组,取消质量监督机构考核,外省(区、市)建筑业企业、园林绿化企业和勘察设计企业入豫施工备案等行政审批事项。加强网上申报等电子政务建设,简化审批程序,缩短审批流程。改革建筑工程企业资质申报方式,实行省厅权限范围内的资质申报直通车制度,在全系统大力推广漯河市房管局办证“立等可取”经验,切实提高服务企业、服务群众、服务基层的质量和水平。六是厉行勤俭节约。印发《省住房城乡建设厅关于进一步加强财务管理有关问题的通知》等一系列文件,严肃财经纪律,进一步明确经费开支范围和要求,对“三公”经费和“小金库”进行专项治理。目前,相关经费得到了严格控制,“三公”经费支出与去年同期相比减少15%。七是统筹安排监督检查活动。到市县的监督检查活动由厅办公室统一安排,将保障房督查、建筑质量安全检查等活动合并进行,今年以来共减少检查次数8次。
(五)动真碰硬,大力规范社团管理。厅党组按照“谁主管谁负责,谁的问题谁解决”的原则,集中开展厅管社团整治,分别于8月15日和9月25日召开厅管社团整改工作动员会和整改工作通报会。一是严格控制社团数量。起草了《关于进一步加强社团管理的通知》,督促指导厅管社团认真制定整改方案。涉及到法人变更的社团共22个,目前有21个已经确定变更法人,正在履行相关程序,已初步确定撤销1个社团,脱钩1个社团。二是切实解决领导干部兼任社团职务问题。厅机关和厅属单位在职领导干部兼任厅管社团领导职务的,8月底前全部辞去了所兼任的职务。9个存在领导超龄超届问题的社团,已有7个整改到位,共有9名超龄社团领导辞去所任职务。厅管社团中共有3名离退休领导干部在多个社团兼任领导职务,截止目前已全部整改到位。三是进一步规范社团财务管理。制定了《社会团体代理记账管理办法》和《厅管社会团体业务招待费支出管理规定》,加强厅管社团财务管理和财务监督,规范社团财务收支行为。8月份已全部查清了相关财务问题,并据实整改完毕。四是积极退还借用社团的车辆。对厅机关有关处室借用社团车辆情况进行了调查统计,建立了台账,并督促处室主要负责同志带头尽快退还。截至目前,借用的19台社团车辆已退还6台,其余13台10月底前全部退还。五是大力整治社团收费。印发了《关于进一步加强社会团体财务监督和管理的通知》等文件,明确规定社团收费必须严格按照民政部等部门《关于规范社会团体收费行为有关问题的通知》执行,严禁利用行政职能收费或变相收费,严禁擅自提高会费标准,严禁强制服务和收费。目前,已取缔所有厅管社团强制入会收费、评比表彰收费、以入会为前提进行的服务收费等乱收费行为。同时,通过检查、审计等途径加强对社团收费行为的监督管理,防止问题反弹。9月份已开始组织专业机构对相关社团进行财务审计。
(六)加强指导监督,健全完善河南建筑职业技术学院各项规章制度。厅党组派出工作组对河南建筑职业技术学院教职工反映的有关问题进行了调查处理,同时指导建院建立健全规章制度,促进各项工作规范化、制度化。一是指导建院党委制定完善院党委议事规则(试行)、党委中心组学习(扩大)会、领导班子民主生活会等制度,落实领导直接联系群众制度,建立党务院务工作督查督办制度,健全党委领导下的校长负责制。二是强化院党委党风廉政建设主体责任和院纪委的监督责任,明确党委领导班子、党委主要负责人、班子其他成员的责任。调整了领导班子成员分工,学院党政主要负责人不直接分管干部人事、财务、工程建设项目和物资采购等工作。院纪委不再过多参与日常行政工作,将精力主要集中于执纪、监督、问责上。三是按照相关规定,及时上报了建院领导班子成员本人婚姻、收入、房产、投资和配偶、子女移居国(境)外以及从业情况等事项,认真填写了《领导干部个人有关事项报告表》。四是严格执行财务管理纪律,对学院财务进行了集中整治,修订财务制度,规范财务报销和省级品牌示范校专项资金使用。五是借助党的群众路线教育实践活动载体,利用暑假开展专项集中整治,成立了章程建设、院系二级管理制度、编内人员首聘、绩效工资考核办法、财务管理制度等工作小组,以学院章程建设为龙头,推动各项制度建设。目前,学院章程第四稿已完成征求意见;院系二级管理方案、教师绩效管理办法已制定完毕,正在征求意见;相继出台院系二级财务管理、专项经费管理、国有资产管理、差旅费管理、三公经费管理、招标采购管理、学生实习实训经费使用管理等一系列财务管理制度。
三、下一步整改打算
巡视整改落实工作虽然已取得阶段性成效,但“作风建设永远在路上,永远没有休止符”,省住房城乡建设厅将按照中央和省委要求,以“钉钉子”的精神持续抓好整改落实,敬终如始,锲而不舍,全面完成巡视整改任务。
(一)持之以恒,认真完成后续整改任务。将整改落实工作作为一项长期任务,以踏石留印、抓铁有痕的劲头,问题不解决不放松、整改不到位不罢休的精神,锲而不舍、驰而不息的决心和毅力,紧盯尚未完成的整改事项,按照整改方案确定的责任部门和完成时限,不减力度,不打折扣,不降标准,真正把省委巡视反馈问题改彻底、改到位。
(二)着眼长远,建立长效工作机制。按照“急则治标、缓则治本、长则建制”的要求,把治标与治本结合起来,找准工作的薄弱环节,认真剖析问题产生的根源,在总结整改经验的基础上,抓好建章立制工作。通过逐步健全完善各项规章制度,构建相互衔接、相互配套,科学、管用、务实的制度体系,为全系统干部职工依法行政、廉洁从政提供遵循。
(三)总结提高,巩固深化巡视整改成果。将巡视整改作为解决顽疾、完善制度、提升水平的重要契机,以巡视整改破旧立新,促进转变。认真总结、推广巡视整改过程中的好做法、好经验,扩大巡视整改的覆盖面和影响力,努力营造团结奋进、干事创业、清正廉洁的良好风气,促进全省住房城乡建设事业科学健康发展。
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中共河南省住房和城乡建设厅党组
2014年10月24日