河南省住房和城乡建设厅关于印发
《厅党组书记、厅长裴志扬同志在全省住房
城乡建设工作座谈会上的讲话》的通知
豫建〔2014〕118号
各省辖市、省直管县(市)住房城乡建设主管部门,厅机关各处室、厅属各单位:
现将厅党组书记、厅长裴志扬同志在8月29日召开的全省住房城乡建设工作座谈会上的讲话印发你们,请按照要求,认真贯彻落实。
2014年9月5日
在全省住房城乡建设工作座谈会上的讲话
省住房城乡建设厅党组书记、厅长 裴志扬
(2014年8月29日)
召开这次座谈会,主要是贯彻落实省委、省政府一系列战略部署和8月22日全省招商引资暨房地产专项工作推进会精神,结合学习传达陈政高部长在全国住房城乡建设工作座谈会上的讲话,研究安排下一步重点工作,进一步统一思想,坚定目标,抓好落实,全面完成今年的各项目标任务。今年7月初,省委决定我到厅里工作,我深感担子重、责任大。但我有决心、有信心和大家一道,在省委、省政府的坚强领导下,开拓进取、扎实工作,努力开创全省住房城乡建设工作新局面。
今年以来,全省各级住房城乡建设主管部门深入学习贯彻习近平总书记系列讲话精神,紧紧围绕省委、省政府的工作部署,积极服务三大国家战略规划和“四个河南”建设,立足本职,克难攻坚,做了大量艰苦细致的工作,取得了较好成效。保障房建设和棚户区改造强力推进,进展总体顺利;房地产市场保持平稳发展,形势好于全国基本面;城乡规划编制步伐不断加快,服务载体建设成效明显;城市基础设施建设力度进一步加大,投资增长保持良好势头;建筑业发展水平持续提升,工程质量安全总体平稳;其他工作按照时间节点有序推进,都取得了阶段性成果。对于前一阶段的工作,我们要认真总结,为做好下一步工作夯实基础。
刚才,听了5个部门负责同志的发言,很受启发,同时也深感我们住房城乡建设系统任务艰巨、工作不易、非常辛苦。下面,结合中央和省委、省政府以及住房城乡建设部的要求,我讲几点意见。
一、认清形势,坚定信心,进一步增强做好住房城乡建设工作的责任感和使命感
住房城乡建设工作具有很强的基础性和先导性,随着我省经济社会发展和新型城镇化的快速推进,作用越来越突出,任务越来越艰巨,我们必须进一步统一思想,认清形势,明确责任,勇于担当。
(一)住房城乡建设事业在跨越发展中面临难得机遇。去年以来,中央从全面建成小康社会、加快社会主义现代化建设的全局出发,将新型城镇化作为拉动经济发展的主要载体和新引擎,强力推进以人为核心的新型城镇化。中央城镇化工作会议明确了推进城镇化的指导思想、基本原则、重点任务和工作着力点,提出了一系列新思想、新观点、新论断,指明了新型城镇化的发展方向。围绕新型城镇化建设,国务院先后出台一系列文件,包括加快棚户区改造、加强城市基础设施建设等。这些都为住房城乡建设事业发展拓宽了空间、提供了载体。省委、省政府把科学推进新型城镇化作为“牵一发而动全身”的战略举措,省委九届六次全会明确了我省科学推进新型城镇化的重点任务和路径举措,对城乡规划、住房保障、城市建设管理、建筑质量等工作提出明确要求、作出具体部署。到2020年,我省常住人口城镇化率将达到56%左右,需要完成1100万农业转移人口市民化的任务,每年大致需解决200万人左右,时间紧迫、任务繁重。如何顺应广大人民群众的热切期盼,解决他们的住房问题、市政公用服务问题,如何进一步提高城镇综合承载能力,为新型城镇化提供物质基础和发展动力,如何调动各级各部门加快城乡建设的积极性,凝聚各种力量共同推进新型城镇化发展,既是对我们的挑战,也为我们提供了用武之地和大有作为的空间,我们一定要发挥优势,迎难而上,在推进全省城镇化进程中争当主力军,创造新业绩。
(二)住房城乡建设工作在经济社会发展全局中作用突出。住房城乡建设工作既关乎发展,又紧系民生。一方面,城乡建设水平持续提升,为产业积聚、人口集中创造了条件,为新型城镇化提供了强有力的载体支撑;房地产和建筑业为经济发展作出了积极贡献,2013年,全省建筑业增加值占全省GDP的比重达5.7%,房地产投资占全社会固定资产投资的比重达15.2%,建筑业和房地产业吸纳从业人员近700万人,房地产业和建筑安装业税收占地方税收比例达46.5%,增收额占地方税收增收额的70.2%,成为扩大投资消费、拉动经济增长的重要引擎和促进社会就业、增加地方财源的重要依托。另一方面,保障性安居工程建设和农村危房改造成效明显,累计解决约110万户城镇住房困难户和81万户农村住房困难户的住房问题,在惠及民生、促进和谐方面发挥了重要保障作用;市政公用服务质量和城市管理水平不断提升,人居环境不断优化,居民生活品质和城市软实力显著提高。
(三)住房城乡建设部门在新型城镇化和“美丽河南”建设中承担重大任务。去年以来,省委、省政府先后出台了科学推进新型城镇化的指导意见和三年行动计划,要求在农业转移人口市民化、城镇棚户区和城中村改造、城镇化布局和形态优化、城镇化绿色发展、城乡发展一体化、体制机制改革创新六个关键领域着力推进25个重大专项实施,其中我们牵头10项、参加4项,承担了重要任务。“美丽河南”建设是省委、省政府提出的“四个河南”建设的重要组成部分。我认为对“美丽河南”的理解,不应仅仅局限于环境保护工作上,事实上,真正能让老百姓切身感受、能引起视觉冲击力和心灵震撼力的,是城市建设。大到城市的规划格局和格调,小到单体建筑作品和每一条街区的管理,都与“美丽”紧密联系。此外,无论是园林城市创建还是农村环境综合整治,无论是绿色建筑设计施工还是新型节能墙材推广应用,也都与“美丽河南”建设息息相关。因此,各级住房城乡建设主管部门必须紧紧围绕省委、省政府科学推进新型城镇化和“美丽河南”建设的战略部署,把新型城镇化和“美丽河南”建设的理念、任务和要求贯彻落实到住房城乡建设工作的全过程、各环节,切实当好新型城镇化和“美丽河南”的组织者、推动者、建设者,科学推进。
总体来讲,难得的发展机遇为我们提供了展示风采的广阔舞台,又赋予了我们异常繁重的工作任务。我们必须认清责任,找准定位,切实增强责任感、使命感,坚定信心,振奋精神,进一步加快住房城乡建设步伐,为全省经济社会健康发展增添活力、贡献力量。
二、聚焦重点,突破难点,努力开创住房城乡建设工作新局面
要全面完成今年各项目标任务,最重要的就是学习贯彻好习近平总书记系列重要讲话精神,贯彻落实好省委、省政府各项决策部署,自觉把住房城乡建设工作置于全省经济社会发展大局,突出着重点、抓好关键点,解放思想,创新思路,主动谋划,积极作为。
(一)持续推进保障性住房建设和棚户区改造。这项工作党中央、国务院高度重视,也是我们住房城乡建设系统解决住有所居、推进新型城镇化的重要抓手。一要坚决完成保障房建设和棚户区改造任务。今年我省的保障性住房建设任务是新开工64万套,其中棚户区改造48万户,基本建成27万套,开工总套数和棚户区改造总量均居全国第一位,这个目标任务,省政府与国务院签过责任书,各省辖市、直管县(市)也与省政府签过责任书,是硬任务。省政府明确要求,尚未开工项目必须在9月底前开工,在建项目必须加快建设进度,确保按期保质完成任务。为了实现这个目标,厅里将继续强化对口督查,对未按期开工项目逐一实行挂牌督导督办,一月一通报、一月一排名,特别是对项目开工率60%以下的信阳、南阳、邓州三地派驻工作督导组,核查建设进度和工作推进情况,定期上报省政府。各级住房保障部门要对尚未开工项目逐一制订工作计划、设定节点、倒排工期、明确责任、强化落实,确保9月底前开工建设;要运用好、落实好联审联批联办工作机制,争取兄弟单位支持,推动项目加快完善手续,争取早日开工。二要抓好棚户区改造这个重点。棚户区改造是今后几年保障房建设的重头戏,国家非常重视、群众十分关注。去年以来,国务院已经连续出台两个文件,上个月国务院办公厅又下发了进一步加强棚户区改造工作的通知,省政府也出台了配套政策。棚户区改造从原来的工矿棚户、铁路棚户、林业棚户、煤炭棚户、农垦棚户等等扩展到城中村改造,实际上给我们提供了解决宜居问题、加强城市基础设施和改善城市形象的重大机遇。有些市认识非常到位,如郑州市,行动早、力度大,但有些市重视度还不够,组织和领导还不到位。当前的机遇要从四个方面来认识:一是中央的重视和政策支持,二是经济发展的需要,三是银行的信贷支持,四是老百姓的期盼和房地产开发企业的欢迎。但如果不抓住机会,一旦某些因素导致开发商和银行的积极性下降,全面推进棚户区改造工作的难度将非常大。同志们,机不可失、失不再来,全省还有270多万棚户区有待改造,特别是商丘、南阳、信阳、安阳等几个市棚户区改造欠账很多,任务异常繁重,我们必须多措并举、上下联动,切实把棚户区改造这个过去多年想干而没干成的事干好。厅里正在编制棚户区改造规划,总体指导思想就是加大改造力度,各地要加快编制完善棚户区改造规划,加强项目前期准备工作,积极争取国开行、农发行等金融机构支持,充分利用好豫资公司融资平台,吸引社会资金参与改造,进一步加快棚户区改造步伐。三要提升保障房品质。保障房是政府主导建设的工程,事关群众切身利益,事关党委政府形象,在质量要求上必须严而又严。要持续开展“保障性安居工程质量提升年”活动,严把关口,全面推行质量终身责任制。要加强配套基础设施建设,在用好上级下达的配套基础设施建设补助资金的同时,积极通过统贷统还等方式筹措资金、加快建设,努力实现配套设施与保障房同步规划设计、同步建设、同步交付使用,方便群众入住。四要系统研究保障房的后期分配、运营管理体制机制问题。我们每年建成的保障房数以万计,但是住房保障不是简单的建房子,还涉及公平分配、后期运营管理等问题,实际上是制度设计、机制创新的系统工程,要形成一个闭合的政策体系,保证保障房安全运转,发挥作用。公平分配是住房保障的生命线,各级住房保障部门务必严防死守,坚决落实保障房分配管理办法,做到阳光操作,切实让群众满意。后期运营管理是保障房可持续发展的重要因素,厅里正在组织研究加强公共租赁住房资产管理的有关意见,探索建立可持续运营的公共租赁住房投资回收机制,争取年底出台。各地要学习先进经验,积极探索委托管理、购买服务等方式,对保障房项目进行社会化管理,使其逐步进入有效运转、良性循环的轨道。
(二)努力促进房地产市场平稳健康发展。我省房地产业正处于成长期,保持房地产业平稳健康发展,既是民生之需,也是经济发展的客观要求。今年以来,国内房地产市场调整态势明显,虽然我省房地产市场发展基本平稳,但下行压力加大,前7个月全省房地产开发投资增速比去年同期回落8.1个百分点;商品房销售面积增速回落16.2个百分点,房地产开发企业本年土地购置面积比上年同期下降22.2%,降幅比上半年扩大8.7个百分点。对于这种情况,省委、省政府高度关注,在全省招商引资暨房地产专项工作推进会上,谢伏瞻省长明确指出要综合施策、分类指导,努力防止下行苗头转变为下行势头,促进房地产业平稳健康发展。各地要因地制宜,结合实际,积极贯彻落实谢省长讲话精神,重点做好以下几方面工作:一要稳定市场预期。密切跟踪、高度关注房地产这个经济晴雨表,加强房地产市场监测,并注意与新闻媒体有效沟通,正确引导舆论,稳定消费者和企业的市场预期。二要鼓励和支持刚性住房需求。房价较为合理的市县可以制定城乡居民购买自住性首套住房贴息政策,还可以研究支持农民进城购买普通商品住房的相关政策。县级城市具有落户成本低、人文环境相近、进城农民有归属感等优势,要顺应青年农民在县城买房积极性比较高的趋势,采取有效措施,鼓励引导农村转移人口到县城买房。三要努力争取信贷支持。当前信贷政策已经成为制约房地产发展的重要因素,国务院对此高度重视。省政府已明确要求相关部门协调银行等金融机构认真落实国家差别化信贷政策,对中小户型和居民购买首套房实施利率优惠政策,提高个人住房贷款、开发贷款的授信审批效率,加大对房地产信贷有效投放力度。各级住房城乡建设主管部门要不等不靠,主动想一些办法、做一些实际工作,比如积极搭建银企对接平台,为企业融资和银行拓展金融服务开辟更加便捷的通道;再比如探索并充分发挥住房公积金的作用,住房公积金贷款利率低,手续相对简便,要进一步扩大归集面,提高贷款额度,放宽贷款条件,推广组合贷等贷款模式,支持缴存职工基本住房需求。四要科学规划引导。住房建设必须科学规划,各市、县要根据本地人口和城镇化推进情况,在科学预测住房需求的基础上编制住房建设规划,对商品房建设数量、类型结构有一个总体把握,做到心中有数。还要根据当地商品房库存量和市场供求关系情况,科学安排住房建设速度和规模。要注意优化商品房建设布局和类型结构,引导支持建设90平米以下中小户型、中低价位普通商品住房。五要积极培育和发展新的增长点。重点抓好郑州航空港经济综合实验区、城乡一体化示范区、产业集聚区、商务中心区和城市组团配套的商品房建设,要依托这些载体,因地制宜地培育工业地产、商业地产、物流地产、文化地产、旅游地产、养老地产等,引导房地产跨界发展。同时,现在是房地产业分化重组的好时机,要鼓励支持房地产企业重组整合,努力化解房地产业潜在风险。
(三)进一步强化城乡规划引领作用。规划是发展的蓝图,是指南针、方向盘,是加强宏观调控和市场引导的重要手段,在新型城镇化发展中具有综合性、全局性和战略性作用。一要抓好规划编制。当前城乡规划编制要突出几个重点:第一,城乡一体化示范区是我省推进城乡发展一体化的重要抓手,我们要准确把握省委、省政府推进城乡一体化示范区的战略思想,在规划时要从功能上做足文章,契合科学推进新型城镇化建设的要求,按照一二三产业复合、“四集一转”、产城融合、功能明晰和经济、生态、人居功能复合理念,体现未来城市、智慧城市的概念,强化对城乡一体化示范区规划建设的指导。第二,产业集聚区、商务中心区和特色商业区(街)构成了我省特色的科学发展载体,郭庚茂书记多次针对“两区”建设与推进新型城镇化、加快产业发展、引导高端服务业发展相结合等重要问题作出重要批示,要着力优化产业集聚区布局,推动产业集聚区内基础设施建设,全面完成商务中心区和特色商业区(街)空间发展规划和控制性详细规划编制及审查报批。第三,以县为单位,坚持产业、村庄、土地、公共服务和生态规划五规合一,加快编制县域城乡总体规划;对于乡镇,要重点抓好中心城市周边的历史文化名镇和卫星镇、风景名胜资源丰富的特色景观旅游名镇及沿边沿线有产业支撑的特色镇的规划建设;在新农村规划上,要注意区分三类情况:城中村、城郊村、产业集聚区内的村庄按照城市化改造来规划;深山区、滩区等不具备开发发展条件的村庄要与产业扶贫相结合,适度集中;平原地区村庄要试点先行,根据资源禀赋优势规划发展特色产业,以产业基础和前景规划村庄布局;同时,要加强历史文化名镇名村和传统村落保护性发展规划编制。二要抓好规划决策水平提升。规划水平决定建设水平,规划质量决定发展质量。高水平规划既具长远战略性、又有现实操作性,要起点高、眼光远、定位准,跟得上时代步伐,经得起历史检验。要体现城市特色和个性,传承发展地方历史文化,打破千城一面格局,力争做到一个城市一种风格,一条街道一道景观,一座建筑一件作品。这就要求规划部门要多研究学习先进经验,进一步解放思想,比如,县城规划要有县城特点,密度要尽量宽松,高度要努力控制,不能都按照大城市标准来做,避免到处是卡片式的高楼大厦;再比如,要重点在城乡一体化示范区的规划、设计、色彩以及建筑体量和风格上体现特色,改变九宫格的设计套路,缩小城市街区,加大路网密度,为市民提供一个疏密有致、不设围墙、通达良好的开放城市空间;建筑设计要大气但不贪大求洋,要雅气而不俗气,每一座单体建筑都是一个凝固的音符,城市里一个个凝固的音符连起来就成了一串跳动的音符,弹奏出美好的乐章。规划编制要体现科学性、前瞻性。要完善规划决策机制,积极倡导公众参与,加强部门合作与专家咨询,认真落实规划委员会制度。一些地方经常修编规划,原因是多方面的,很重要的一点就是规划的前瞻性不够,原有规划不能适应新的发展理念和政策要求,不能满足新型城镇化发展和保障广大群众公共利益的需求。对此我们要高度重视,加强前期研究,增强规划决策的民主性、科学性。同时,城乡规划要积极与国民经济发展规划、土地利用规划等相关规划相协调,实现多规套合,为城乡健康发展、空间合理布局、资源合理利用、提高发展质量打好基础。三要抓好规划实施。规划是严格的“刚性”要求,规划审批、实施、监督和查处等环节都要依法办事。要认真执行城乡规划法和河南省实施城乡规划法办法,落实城乡规划实施评估制度、规划公示制度、规划审批备案制度和城乡规划违法违纪行为处分办法等相关制度要求。要加强人大监督和公众监督,定期向人大报告规划执行情况和控制性详细规划等规划备案制度落实情况。要以省人大城乡规划一法一办法执法检查为契机,进一步加大城乡规划执法监督检查力度,维护规划的严肃性和权威性。要切实保持规划的延续性,规划调整和变更必须严格依照法定程序进行,任何人不得擅自调整规划。
(四)全面加强城乡基础设施建设。城乡基础设施建设既是城镇化的依托和支撑,也是民生和投资,是增强承载能力、改善城乡面貌、优化发展环境和建设“美丽河南”的重要途径。一要大力加强城市基础设施建设。近段时间,国务院先后出台了加强城市基础设施建设和城市地下管线建设管理的指导意见,国家加大城市基础设施建设的决心和力度是空前的。我们一定要抢抓机遇、积极作为,着力破解我省城市基础设施总量不足、设施不完善、标准较低、运行管理粗放等突出问题。第一,要认真贯彻落实文件精神。省政府即将出台《关于进一步加强城镇基础设施建设管理工作的实施意见》,各地要认真做好出台后的贯彻落实工作,将《实施意见》中的目标任务进一步细化分解,明确到责任部门和责任人,制定推进措施,狠抓项目落实,确保各项目标任务的顺利完成。第二,要保质保量完成年度责任目标。年底前,要完成138个污水处理厂建设,新增垃圾日处理能力3000吨,设市城市要全部建设污泥无害化集中处理处置设施,推进南水北调中线受水城市83个配套水厂建设。其中39个水厂建设进展缓慢,厅里将会同有关部门进一步加大督导力度,推动加快建设进度。任务非常繁重,要求很高。各地一定要加强组织领导,加大建设力度,多方筹措资金,协调解决项目建设中的突出问题,确保目标任务圆满完成。第三,要进一步突出城市建设管理工作重点。各市、县要尽快开展地下管线等各项基础设施普查,全面摸清城市基础设施基本状况,加快编制各项市政公用专项规划和地下管线综合规划。抓紧筛选谋划一批项目,搞好规划布局和项目论证。有些地方担心规划完成后缺乏资金建设,往往工作主动性、积极性不是很高,这里我想和大家交流一下我长期管理重点项目建设积累的经验:资金不会等项目,必须要让项目等资金,完成规划后,就要千方百计筹措资金;如果资金到位,却没有规划,前期工作跟不上,资金也派不上用场。因此,希望大家能转变观念,不要怕麻烦,要抓紧筛选规划项目,重点做好严重缺水县城供水设施建设和中心城区老化供水管网改造、雨污管网分流改造、设市城市和县城污泥处理处置设施建设、城市河流综合整治等各项工作。进一步加快数字化城市管理系统建设步伐,年底前各省辖市要全面完成数字化城市管理系统建设;已建成运行的城市,要将数字城管功能逐步向地下管线管理、市政公用事业监管、城市应急调度等方面拓展,全面提升城镇管理标准化、规范化、信息化、智能化水平。二要大力推进农村人居环境整治。农村面貌改善是全面建成小康社会的重要方面,美丽乡村是“美丽河南”的重要表现。尽管近年来我们已经采取了各种措施努力推进农村环境综合治理工作,但农村环境脏乱差现象依然比较突出,“河边、村边、路边、田边”污水横流、垃圾遍地的问题没有得到根本解决。国务院5月份出台了《关于改善农村人居环境的指导意见》,上个月我省也印发了指导意见,更加明确了我们的工作责任。要以宜居和美丽为导向,加快编制改善农村人居环境相关规划。加快农村改造步伐,全面完成今年18.5万套改造任务,抓紧制定我省农村危房改造5年计划,确保2020年底前现有农村危房全部完成改造。厅里准备出台农村村民住宅建设管理办法,研究拟订农村生活垃圾收集处理指导意见,各地要进一步强化农村住房建设质量安全监管。尽快理顺农村生活垃圾收集处理管理体制,逐步建立县域城乡一体化污水和垃圾治理体系。建立农村人居环境信息系统,年底前完成所有行政村人居环境信息采集和录入,不断完善农村人居环境考评机制。要通过我们的一系列扎实工作,逐步改善农村生活环境,改变农民生活习惯,引导农民不断追求健康文明的生活方式。
(五)不断提升建筑业发展水平。建筑业是国民经济的基础性产业,要围绕强化创新驱动、提高质量效益,做大做强产业规模,促进建筑业发展方式转变和产业结构调整。上半年我们召开了全省建筑业改革发展大会,出台了加快推进建筑业改革发展和进一步支持骨干企业发展两个意见,各地要结合实际抓好落实。一要推动建筑产业现代化。目前,新一轮的建筑产业现代化正在全国兴起,建筑产业现代化能有效提升建筑品质和建设效率,减少资源浪费和环境污染,是建筑业生产方式的重大变革。要从总体规划、技术标准、质量管理等方面研究切实可行的措施,积极引导并充分发挥市场主体作用,加快培育建筑产业现代化的龙头企业,因地制宜推动建筑产业化生产基地和示范工程建设。二要完善技术标准体系建设。技术标准定额在规范市场准入条件、保证工程质量安全、推进技术创新中具有前控和引导作用。厅里正在编制完善建筑节能、新型墙材、绿色建筑、住房保障、智慧城市等各类工程建设地方标准体系,各地要着力构建科学完善的行业标准体系,善于用标准定额引导发展、规范行为,推进住房城乡建设步入规范化、标准化、精细化轨道。三要推动城镇绿色建筑发展。绿色建筑是“美丽河南”建设的重要内容。要大力发展绿色建筑,鼓励和支持建筑科技创新,严格落实新建建筑节能标准,加快既有居住建筑绿色改造。要大力发展应用绿色新型墙材,加快建筑垃圾资源化利用步伐。建筑垃圾占城市垃圾总量的比重很大,不仅占用大量土地,而且污染环境,必须加大建筑垃圾资源化利用力度。许昌市在这方面走在了全国前列,积累了先进经验,值得大家学习。厅里争取9月底出台推进建筑垃圾资源化利用的办法措施,各地要切实重视和行动起来,力争明年底前每一个省辖市建成1至2座建筑垃圾资源化利用设施,郑州市要确保每个区都建有建筑垃圾资源化利用设施,有条件的县也要加快建设,努力建设一批建筑垃圾资源化利用示范城市。
(六)着力抓好全行业质量安全。住房城乡建设质量安全工作涉及建筑施工、市政公用、房屋使用、公园游乐设施、风景名胜区等方方面面,近期媒体报道的瘦身钢筋、黄河面砂等问题,影响很坏,也再次为我们敲响了质量安全的警钟。我们务必举一反三,要像爱惜自己的身体一样爱惜河南、爱惜住房城乡建设系统的声誉,按照习总书记“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的重要指示,强化政府和企业两个主体责任,最大限度地遏制住房城乡建设行业特别是建筑领域质量安全事件发生。一要强化监管责任落实。建立完善建筑市场信息化监管平台,整合完善企业、项目、执业人员、企业信用信息库,实现施工现场和建筑市场、动态考核与信用评级、信用评价与招标投标联动管理,从源头上遏制质量安全违法违规和事故发生。要始终保持工程质量安全检查的高压态势,高度重视轨道交通、机场建设、保障性安居工程等民生和重大基础设施项目质量安全工作,认真组织开展住宅工程质量专项治理年活动,抓好建筑材料质量排查整顿。持续开展建筑施工领域“打非治违”,严厉打击工程建设中各类影响工程质量安全的违法违规行为。强化市政设施、公园游乐设施、风景名胜区的隐患排查和治理,高度重视地下管网特别是城市燃气、供水和道路桥梁的安全运行。这里再强调一下城市燃气安全,随着城市规模的逐步扩大和燃气普及率的不断增加,燃气管网隐患也越来越多,必须时刻保持高度警惕、高度警醒,着力加强隐患排查,避免燃气管网泄漏、着火、爆炸等恶性事故发生。二要强化企业主体责任落实。质量安全生产是企业的法定义务和道义责任。要重点落实企业质量安全专职管理机构建设和人员配置、质量安全教育培训等制度,推进企业建立安全生产风险预控管理体系试点工作,继续加强建筑施工安全生产标准化工作,深入开展建筑安全生产达标和安全文明工地创建活动。三要积极探索采用现代技术手段加强质量安全监控,努力把质量安全隐患消灭在建设过程中。总之,一定要牢牢把住质量安全关,“发展决不能以牺牲人的生命为代价”,这是我们搞建设不可逾越的红线。
(七)深化住房城乡建设领域改革创新。改革创新是住房城乡建设工作当前和今后一段时期必须面临的重要课题,要用改革的办法、创新的手段破解发展难题,充分激发住房城乡建设事业的内生动力,促进住房城乡建设事业健康发展。一要加快行政审批改革。住房城乡建设领域涉及行政审批较多,包括勘察、设计、施工、监理、房地产开发、市政、园林绿化等企业资质以及各类专业技术人员执业资格等。从目前情况看,审批事项仍比较繁琐,程序复杂,周期过长,便民化的服务措施不到位,群众对此意见很多。加快行政审批改革,核心是简政放权,目标就是服务好基层、服务好群众、服务好企业。谢伏瞻省长要求我们做好“接、放、管”三篇文章,接,就是把中央、省里下放的权力接住接好或接转放开;放,就是把该放的权力坚决放下去、放到位;管,就是结合创新和改革政府管理,把中央和省里下放的权力用好。厅里先后精简下放了一批行政审批事项,并依据相关法律法规梳理职权目录,为推进以“负面清单”管理为重点的行政审批制度改革打基础。要全面推进“一站式”审批,严格执行“一个窗口对外、一枚印章审批”,加快行政审批电子化改革,逐步实现行政审批事项全过程电子监控。各级住房城乡建设主管部门也要按照国务院和省委、省政府要求,对现有审批事项再瘦身、审批流程再优化、审批时间再缩短,对应该取消审批事项坚决取消,不能以备案、核准等名义进行变相审批,杜绝设置市场壁垒。同时,要改革创新监管方式,更加注重标准制定和事中、事后监管,建立完善科学的市场主体信用管理体系,为各类市场主体创造公开、公平、公正的环境。二要深化重点行业改革。要深化住房制度改革,加快建立市场配置和政府保障相结合的住房制度,健全住房供应体系、保障性住房制度和引导调控房地产市场的长效机制。要创新城建投融资体制机制,顺应住房城乡建设加快发展和新型城镇化建设需要,重点加快市政公用行业市场化进程,大力推行公共私营合作制(PPP)投资运营模式、特许经营模式等,积极吸引社会资本,全面参与基础设施投资、建设和运营。要深化建筑业改革,全面落实非国有资金投资工程建设项目发包方式改革和建筑业企业进出省备案管理方式改革要求,创造公平竞争的市场环境。要加快城市建设管理方式转变,努力改变传统高投入、高消耗、高排放的粗放式发展模式。要加强城乡规划管理改革,创新规划管理,提升规划理念,完善规划程序,强化规划管控,充分发挥城乡规划的基础和统领作用。这几个方面的改革,年底前要在条件成熟领域逐步推进,明年起全面展开。三要扩大开放招商。按照非禁即入原则,坚持权利、机会和规则平等,全面放开市政公用、房地产、建筑业、勘察设计咨询业、新型墙材等住房城乡建设市场,坚决破除“玻璃门、弹簧门、旋转门”现象。要站位服务经济发展、彰显系统形象的高度,扎实推进全行业开放招商,抓好招商项目储备,适时组织房地产、城市基础设施、棚户区改造等领域银企对接活动,着力破解资金难题。上半年全省住房城乡建设招商会签订了一大批项目,各地要积极帮助企业解决项目落地和开工建设的各种问题,确保签约项目早落地、早开工、早投产。
三、提振精神、奋发有为,打造住房城乡建设系统新形象
全系统特别是各级领导干部,要以深入开展群众路线教育实践活动为契机,以良好的精神状态、高度的责任意识,积极投身到住房城乡建设事业中去。
(一)弘扬正气,积极作为。良好的精神状态,是干事创业的前提,是爬坡奋进的支撑,我们要在系统内大力弘扬和倡导勇于担当、真抓实干、团结协作的新风正气。一要勇于担当。担当既是履行职能的要求,也是领导干部的责任所在。要坚定信心、保持定力,正视问题、加压驱动,遇到困难不回避,遇到矛盾不上交,遇到责任不推卸,努力把寻常工作做得不寻常,把优势工作做成亮点工程。二要真抓实干。习近平总书记多次讲,一分部署,九分落实。抓工作的成效如何,贵在真、重在实。住房城乡建设各项工作的具体操作和落实都在市、县层面,都是落地工作,都是接地气工作。不落地,不落实,不接地气,就是空谈,就要误事。我们一定要有“踏石留印、抓铁有痕”的干劲,始终尽职尽责、尽心尽力,以“等不得”、“慢不得”、“坐不住”的责任感,抖擞精神干大事,聚精会神干成事。三要团结协作。就我们系统而言,省里一个厅,各地分工很细,设置多个部门,全系统是一个有机整体,效率就体现在部门合作和协同联动上,做成了事是共同的荣誉,做不成就成为共同的败笔;同时,我们的工作与发展改革、国土资源等部门关系紧密,离不开方方面面的支持。各级住房城乡建设部门要主动向党委政府汇报,争取领导支持;加强与兄弟单位的沟通衔接,互相补台,相互支持;加强系统内部各部门之间的团结合作,不贪功、不诿过、不相互掣肘。通过外部联手、内部合作,形成有利于共同推动发展的强大合力。
(二)提升素质,转变作风。“打铁还需自身硬”。住房城乡建设系统面对市场、面对市场主体、面对广大群众,摊子大、管事多,群众关心、领导关注、社会敏感,要以开展党的群众路线教育实践活动为契机,贯彻落实中央八项规定和省委省政府若干意见,深入持久学习弘扬焦裕禄精神,践行“三严三实”要求,坚决反对“四风”、切实改进作风,努力提高公信力、执行力和社会形象。一要加强领导班子建设。领导班子担负着总揽全局、协调各方的主要职责。好班子才能带出好队伍。要严格党内政治生活,用党性统领我们的队伍。要善学习,勤于思考,不断提高战略思维、创新思维的能力,解决“本领恐慌”“能力不足”“实招不多”问题,切实提升履职能力。严格认真执行民主集中制,加强班子团结协作。坚持改革创新,注重谋大事抓实事,多了解实际问题,多思考发展良策,多贴近工作实际,提高服务党委政府中心工作和贯彻群众路线的能力。二要加强行业队伍建设。事靠人为,事在人为,住房城乡建设各项工作,最终都要靠人去落实。我们要看到,住房城乡建设系统队伍庞大,特别是一线执法队伍人员结构复杂,政治思想觉悟和自我要求高低不一,要进一步加强干部职工政治理论、业务知识、法律法规学习,提高综合能力和专业素养,进一步增强依法行政、履职尽责、服务基层、服务群众的能力。三要加强思想作风建设。要进一步加强宗旨意识教育,加强党性党风党纪教育和道德品行教育,引导干部职工坚定理想信念,增强公仆意识,讲党性、重品行、作表率,模范践行社会主义核心价值观。现在各地群众路线教育实践活动已经到了关键节点,要结合深入推进“两转两提”和开展“服务质量提升年”集中整治“冷、硬、横、推”专项活动,认真查找工作中的漏洞和不足,创新服务方式,提高服务质量,以良好的工作作风和生活作风弘扬新风尚、积聚正能量。
(三)积极探索,破解难题。干工作必然会遇到许多矛盾和问题,有矛盾,才有发展。要解放思想,积极而为,努力创新发展、改革发展、探索发展。一要站位全局,战略思维。不仅要把具体工作抓实抓细,更要思考事关全省经济社会发展的宏观问题,适应发展要求,把握时代精神。省委、省政府主要领导多次要求我们,一定要认真学习研究党中央、国务院出台的一系列文件,特别是认真领会把握政策含金量很高的文件精神,及时掌握政策信息,做好与国家有关部委的对接,寻找我们能够做工作的着力点。我们还要认真了解全国其他省市区同行业发展情况和做法,正确估价我省住房城乡建设总体形势,为党委、政府决策提供参考。二要解放思想,创新方法。解放思想是一个认识转变的过程,也是破旧立新的过程。李克强总理强调,对市场主体要“法无禁止即可为”,对政府则要“法无授权不可为”。要下决心彻底改变“对审批迷恋、对监管茫然”、“重管理、轻服务”的惯性思维,充分理解、深刻领会简政放权是改革的大方向、是时代发展的潮流,切不可抱着权力恋恋不舍,更不能再千方百计自我赋权。当然,在厘清政府和市场界限的同时,不能简单一放了之,我们还要不断创新工作思路,把自己该干的工作干好,创新监管方式,加强事中、事后监管,提升监管效能。三要加强调研,超前谋划。当前,要着力做好两个方面的谋划工作:第一,尽快开展明年重点工作的谋划。在保障房建设方面,明年还要继续强力推进以棚户区改造为重点的保障性安居工程建设,任务量依然很大,各地要进一步增强机遇意识和危机意识,积极做好明年项目筹备,合理安排各类保障性住房建设规模和项目布局,抓紧落实建设用地,加快前期手续办理,力争年底前落实到具体地块,基本完成立项、规划、用地、环评等手续,争取项目资金和计划下达后及时开工建设;在房地产方面,要进一步加强对房地产市场的监测分析和走势研判,健全房地产市场信息系统,提高调控措施的针对性和有效性,引导房地产平稳合理发展。在城乡规划方面,厅里正在抓紧研究制订城乡一体化示范区规划建设指导规范,强化对城乡一体化示范区和城乡一体化试点市(县)规划建设的指导,各市(县)要研究制定推进这项工作的具体措施;同时要完成全省县级城市总体规划修编,分类推进新农村建设。在城镇基础设施建设方面,各地要适应新型城市建设要求,在城市道路、供排水、供暖供热、污水处理配套管网、垃圾处理等领域谋划筛选一批项目、储备一批项目,努力争取各方面资金支持,进一步加大基础设施项目建设力度。第二,要认真组织做好“十三五”规划编制工作。“十三五”规划编制工作已经全面展开,需要研究和规划的问题很多,我们必须以改革的精神状态打开思路,放宽眼界,站在更高的层面来理解和突出加快推进新型城镇化这个主题。各地要把“十三五”规划编制工作提上工作日程,早谋划、早准备、早动手,准确把握省委、省政府的各项战略部署和住房城乡建设部的有关要求,在认真评估“十二五”规划执行情况、找准问题和症结的基础上,对行业发展的前瞻性、战略性问题进行深入研究,科学严谨地提出工作目标、主要任务和具体措施,真正通过上下共同努力,把我们系统的“十三五”规划做实做好,为全系统下一个五年的改革发展绘好蓝图。
关于党风廉政建设问题,省厅于8月26日召开了全系统党风廉政建设专题教育电视电话会议,省纪委二室主任张庆祥同志作了专题辅导报告,我代表厅党组作了主题报告,希望大家按照会议要求,认真抓好落实。中央、省委对加强作风建设和廉政建设的决心之大、要求之严前所未有,大家务必警钟长鸣,常抓不懈,切实筑牢防止腐败的笼子。
同志们,今年只剩下4个月时间了,时间紧、任务重,让我们以更加扎实的工作作风,更加务实的工作态度,紧紧围绕省委、省政府工作部署,锐意进取,改革创新,努力完成全年各项目标任务,全面开创住房城乡建设事业科学发展新局面。