河南省住房和城乡建设厅关于2012年

第一季度建筑施工安全生产抽查情况的通报

 

豫建建〔2012〕36号

 

各省辖市、各省直管试点县（市）住房和城乡建设局（委）：

    为认真贯彻落实《国务院关于坚持科学发展、安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）和全省建筑业工作会议精神，促进我省建筑安全生产管理水平不断提高，根据《河南省建筑安全生产巡检办法》及《2012年全省建设安全工作要点》的要求，省厅抽调9名安全业务骨干和专家组成3个巡检组，于2012年3月19日至25日对6个省辖市的建筑施工企业和在建工程项目的安全生产情况进行了抽检巡检。现将抽巡检情况通报如下：

    一、基本情况

    此次共抽查洛阳、三门峡、济源、焦作、信阳、南阳6个省辖市的12家施工企业和24项在建工程项目（其中：特级5家、一级17家、二级2家）、监理单位24家（其中：甲级18家、二级6家），查出各类安全隐患和安全管理问题175条，下发整改通知书35份，停工整改通知书3份。

    从抽查情况看，受查市住建局（委）对安全生产工作都高度重视，根据省住建厅对安全生产共作的要求及时对本地安全生产工作做出工作部署，如济源市住建局印发了济建函[2012]3号文件，在全市开展春季建筑施工质量安全生产大检查活动；焦作市住建局针对春节过后新进场人员和转岗人员明显增多的情况，下发了《关于加强节后建筑工程复工安全生产工作的通知》，要求各施工企业在建工程项目在工程复工前对员工进行“三级安全教育”，全面开展安全隐患排查；信阳市住建局在2012年3月19日召开全市建筑业安全生产工作会议，传达了省厅建筑业工作会议精神，与七县二区和施工监理企业签订了安全生产责任目标书，对全年的建筑安全生产工作进行了安排部署。洛阳、南阳、三门峡等市也都根据本市情况，召开了建筑安全工作专题会议，部署了安全生产大检查工作，为全年安全生产工作开了一个好头。

    二、受检企业安全管理情况

    从抽检的12家施工企业情况看，大部分企业的安全规章制度和责任制比较健全，设立了独立安全管理部门，按规定配备了专职安全管理人员，编制了年度安全文明措施费用使用计划，建立了明细台账，制定了重大危险源预防监控措施，编制了应急救援预案、施工组织设计、专项安全施工方案，审核审批制度落实较好。企业法定代表人定期进行安全生产讲课，企业安全部门定期组织到施工现场进行安全生产检查，安全管理资料较为真实齐全。如：河南省第六建筑集团有限公司建立了安全生产“一岗双责”制度，逐级签订“一岗双责”责任书和安全目标管理责任书，集团公司加强大型起重设备管理，项目部使用大型设备由公司协调，使用前报集团公司进行审查登记，对每一台起重设备建立档案，杜绝淘汰和报废的起重设备投入使用；济源市第一建筑工程有限公司坚持每月对工程项目检查一次，做到有检查、有整改反馈，有复查结果，企业安全管理资料较为齐全；河南五建第二建筑安装有限公司、河南天工建设集团有限公司等企业安全生产责任制和各项规章制度、操作规程比较齐全并认真落实，企业还制定了职业危害防治措施，重大危险源得到有效控制。对以上建筑施工企业给予通报表扬。

    三、受检项目安全管理情况

    从抽检的24个工程项目看，多数施工现场文明施工情况较好，企业门头标志、围墙围挡到位，八牌二图悬挂整齐，安全管理制度、安全操作规程、安全警示标志齐全，施工现场办公、生活、加工、施工四区分离，主要道路硬化，工地门口设置有冲洗汽车设施。材料堆放整齐，环境卫生整洁。安全防护规范、安全网封闭严密，重大危险源建有台账并挂牌公示。重点防范区域编制了专项方案和应急救援预案。安全质量标准化水平有了很大提高。如河南五建第二建筑安装有限公司承建的信阳东方金典B地块2#、4#楼及1#地下车库项目、南阳市住宅建筑工程有限公司承建的南阳市陈棚敬老院村民公寓及综合楼工程项目部、河南第六建筑集团有限公司承建的洛阳东方医院综合病房楼工程项目、河南七建工程有限公司承建的济源市两级法院审判综合楼工程项目、施工现场安全防护到位，文明施工较好。对以上工程项目给予通报表扬。

    四、受检监理单位情况

    巡查中看到多数监理单位能够按照住建部和省住建厅有关安全监理工作要求，针对监理工程实际编制了监理规划和安全监理实施细则，明确了总监理工程师和安全监理责任，对施工单位资质、安全生产许可证、三类人员证、特种作业证及分包单位相关资料进行审查，对施工单位编制的安全施工组织设计、专项安全方案、安全技术措施进行审核把关，根据工程中的危险源点编制安全监理方案实施旁站，对施工现场存在的安全隐患能够下达整改通知，督促落实整改。

    五、巡检中发现的主要问题

    （一）施工企业

    少数施工企业在取得安全生产许可证后，不能继续完善和加强企业安全管理工作，缺乏安全工作主动性和自觉性，企业安全管理制度不健全，措施不具体，有些制度简单笼统，既无文头也未签署日期及单位盖章。安全领导小组未发文公布，重大危险源，建筑起重机械，文明施工措施管理费等台账不完善，有的根本无台账，有的企业对施工组织设计、专项方案审查审批不认真，企业安全技术档案资料管理不规范，资料缺项较多，管理较为混乱。企业对承接的工程项目安全生产管理不力，安全隐患和问题较多。

    （二）施工现场

    1．企业对项目缺乏安全教育或安全教育流于形式，有的只把教育内容写一下，把作业工人叫来签个字就完事，特别是特种作业人员的安全教育针对性不强。

    2．项目负责人安全意识不高，一味追求利益最大化，对安全生产工作投入不够，存在着抓安全生产工作只是为了应付上级部门检查的思想。

    3．有的项目未认真进行专项方案的审查审批，仍然有在方案上代签名或冒名签字现象，现场操作不按方案执行，不认真进行安全技术交底，甚至专家论证资料不全，聘请论证的专家资格不符合规定等问题存在。现场安全技术方案编制人员业务知识低，专业水平差，不注重规范标准的学习，不熟知方案如何编制。

    4．少数施工现场安全管理薄弱，安全防护不规范。一是外架搭设有的低于主体，悬挑架转角处立杆悬空，底层封闭不严，工字钢内外长短比例不符合规范，U型环锚固不到位，内立杆与主体之间间隙较大未采取防护措施。有的连墙件设置数量不足，造成架体不稳；二是不能严格落实三级配电二级保护和一机一闸一箱一漏要求。电箱无防护，漏电保护器代替隔离开关，部分开关箱内未设置漏电保护器，电缆线私拉乱扯现象仍然严重；三是部分施工现场楼梯通道、楼层临边无防护、电梯井口及电梯井内防护不严；四是物料提升机进料口有的未设置安全门，部分小型机械设备安全装置不全，无安全操作规程；五是少数工程现场文明施工还较差，表现在：临建设施搭设简陋，食堂不符合卫生标准、无卫生证、炊事员无健康证，燃煤、烧柴，建筑垃圾、生活垃圾多，不及时清运，材料堆放混乱，施工通道不畅，扬尘、排污措施不到位，不符合JGJ146-2004环境与卫生标准。

    （三）一些监理单位安全责任落实不到位，安全管理工作还比较薄弱。如有的项目总监长期不在现场，监理部无专门安全监理人员，对专项施工方案的实质性审查不够，把关不严，随意签批同意。部分监理单位对重大危险源未进行旁站监理或旁站的重点不明确、不全面、无旁站监理记录或记录不完整；对安全评价、环节验收检查，重大危险源监控等提供不出相关资料和台账；对安全隐患有的仅下发整改单，不重视整改结果和复查。多数整改质量不高，安全隐患和问题依然存在；一些监理人员缺乏安全生产方面的专业知识，对有关安全生产的标准规范不清楚，不掌握，找不出隐患，不能有效的开展工作，不能认真履行职责。

    六、下一步工作要求

    （一）各市建设行政主管部门要督促建筑施工企业不断增强安全生产意识，建立健全安全保证体系，完善各种安全管理制度，制订企业对项目监督检查的具体措施，使企业安全保证体系能够正常运转。

    （二）加大对工程项目的监督检查力度，对存在严重问题和安全隐患的企业项目一律停工整改，记入不良信用行为记录，进行媒体曝光，或给予暂扣、吊销安全生产许可证、项目经理证、降低企业资质等处理，促其提高法制观念和安全意识，提高企业自身安全管理水平。

    （三）加大对监理单位的监管力度。鉴于目前我省监理队伍多，监理人员量少质弱，业务水平不高的状况，各市应着力加强对监理人员的安全业务技能培训，提高其业务素质和安全监理能力，同时要把监理单位履行安全工作职责情况纳入监督检查的重要内容，督促监理单位认真履行职责，真正发挥监理单位的应有作用。

    （四）全面推进安全质量标准化活动的开展，推动安全管理文明施工逐步实现科学化、规范化、标准化，不断提高我省建筑安全生产管理水平。

 

 

 

二〇一二年四月二十四日