河南省住房和城乡建设厅
关于印发2013年全省城市建设和
市政公用行业工作要点的通知
豫建城〔2013〕1号
各省辖市住房城乡建设主管部门、省直管试点县（市）住房城乡建设主管部门：
现将《2013年全省城市建设和市政公用行业工作要点》印发给你们，望结合本地实际情况，认真贯彻落实。
附件：2013年全省城市建设和市政公用行业工作要点
2013年2月21日
附 件
2013年全省城市建设和市政公用行业工作要点
2013年，是贯彻落实党的十八大精神的重要一年，是实施“十二五”规划目标任务的关键一年，认真做好城市建设和市政公用行业管理的各项工作，对于促进市政公用事业的健康发展，推进中原经济区建设和全省新型城镇化建设具有重要意义。
一、总体要求
认真贯彻落实党的十八大、省委经济工作会议和全省住房城乡建设工作会议精神，围绕提高新型城镇化质量、实施城镇基础设施扩容提升工程，大力推进城市基础设施建设，积极完善城市载体功能；深入开展城市环境综合整治，进一步推进城镇节能减排；加快城市数字化系统建设，加强城市综合管理，不断提升城市综合承载力和竞争力，为新型城镇化引领“三化”协调科学发展，促进中原经济区建设做出积极的贡献。
二、工作目标
到2013年底，全年城市市政基础设施建设投资增长15%以上；设市城市污水集中处理率达到88.5%，生活垃圾无害化处理率达到86%，省辖市污水处理厂中水回用率达到20%以上；省辖市全面完成数字化城管系统平台建设；全省国家级和省级园林城市（县城）达到全省总数的60%，设市城市建成区绿地率达到32.5%，绿化覆盖率达到38%，人均公园绿地面积达到9.1平方米。
三、重点工作任务
（一）推动城市建设扩容提升，提高综合承载能力。在巩固城乡建设三年大提升行动计划成果的基础上，以“三改造两整治一加强”活动为抓手，大力实施城镇建设扩容提升工程。一是加快编制城市9项专项规划，尤其要做好城市排水与暴雨内涝防治设施建设规划编制工作。二是加快以治理城市内涝为重点的基础设施建设。加快地下管网、排水沟渠、排涝泵站等设施建设，形成水系利用和排涝相互协调的雨水收集、调蓄、入渗、河湖联调系统。力争一般地区雨水设计重现期达到2年，重要地区雨水设计重现期达到3-5年。三是进一步加大城市交通设施建设力度，重点推进城市轨道交通、城市快速路、停车设施等交通体系建设。拓展城市出口通道，打通断头路，完善支路路网，努力缓解交通拥堵状况。全面开展无障碍建设市、县创建工作。四是继续加强供水、排水、供气、供热等设施建设，努力完善城市功能。加快实施“气化河南”工程，力争70%以上的县（市）用上管道燃气。五是借鉴外省市先进工作经验，推进我省地下公共管沟建设和低冲击开发模式。
（二）持续开展城市精细化管理，提高城市综合管理效能。学习借鉴先进省份和城市的城市管理工作经验，召开城市基础设施建设和城市管理工作会议，深入推进城市精细化管理活动。采取平时考核与年底考核相结合、单项考核与综合考核相结合、明察与暗访相结合的方式，进一步提高城市精细化管理水平。积极推进县级城市开展城市精细化管理工作。加快城市数字化城市管理系统建设步伐，今年年底前，省辖市要全部建成数字化城管系统。有条件的城市，要积极推动数字城管向县城延伸。围绕城市管理更好地服务百姓生活，全面提升城市日常和应急管理水平。开展城市环境综合整治，重点加强城市支路、背街小巷、城乡结合部等地方的环境卫生质量管理。加强地下管线普查和管理工作，强化城建档案管理。
（三）抓好治污基础设施建设与运营，推进城镇减排。一是加强污水垃圾处理设施建设运营。各市、县要抓好在建污水垃圾处理和污水配套管网项目，不断健全污水垃圾处理运营监管体系，加大监管力度，确保全省城市污水垃圾处理设施安全稳定运营。二是抓好郑州市餐厨垃圾处理试点工程，推动洛阳、焦作等城市餐厨垃圾处理项目建设，其他各省辖市要积极开展餐厨废弃物处理项目前期工作。三是大力推广许昌市生活垃圾分类收集、建筑垃圾处理工作经验，积极推进资源回收再利用。四是开展存量垃圾核查、风险评估和治理规划编制工作，积极开展治理试点工作。五是推进城市污水深度处理设施和中水回用项目建设，力争2013年年底中水回用利用率达到20%；加快城镇污水处理厂污泥处理处置工程项目建设，逐步实现污泥处置无害化、资源化。
（四）加强生态园林绿化建设，创造良好人居环境。以创建“园林城市”和争创“中国人居环境奖”为载体，不断完善城市绿地系统布局和功能，积极推进城市生态园林设施建设，创建园林绿化精品。依据《城市园林绿化评价标准》，开展城市园林绿化评价和等级评定，加快推进城市数字化园林管理系统建设。组织有关城市做好第九届中国（北京）国际园林博览会参建、参展工作。
（五）大力推进供热计量改革，提高集中供热效率。加快集中供热老旧管网改造普查和改造规划编制工作。充分发挥大型热源供热能力，加快换热站、老旧供热管网改造和扩建，提高集中供热效率。大力推进城市集中供热体制及供热计量改革工作，严格落实供热计量工程“两个不得”的规定，新建建筑和经改造的既有居住建筑必须同步安装供热计量装置和温控装置，同步实施按热量计价收费；各城市要在总结前期计量收费经验的基础上，积极采取措施，完善计量热价和管理办法。
（六）加强法规制度建设，完善行业法制体系。根据省人大省政府立法计划，组织有关人员和专家开展专题调研，修改完善《河南省城市建设管理条例（草案）》，争取6月底前上报省政府。依据《城镇燃气管理条例》，修订《河南省燃气管理办法》，力争2013年年底前印发施行。制定印发《河南省节水型居民小区考核标准》、《河南省城市园林绿化养护定额》。启动《河南省城镇供热管理办法》编制工作。
（七）加强市政公用行业安全监管，确保安全高效运行。完善市政公用工程质量监督体系，强化政府对市政公用工程质量的监督管理，加强对在建城市轨道交通工程、大型市政公用工程的监督检查。以争创市政工程金杯奖为载体，加大市政公用、园林绿化工程质量安全监管力度。强化城市供水水质检查，尤其是加强县级城市供水水质督查，确保城镇供水安全。开展城镇燃气安全监督检查，重点对占压燃气管道、违章操作、违章经营等现象进行查处，及时发现和消除安全事故隐患。根据季节特点，加强对污水垃圾处理设施运行管理，保证正常运行。
（八）加强政风行风建设，提高行业服务质量。坚持不懈地推进城建投融资、市政公用事业改革，不断增强行业发展活力。落实中央八项规定，加强政风行风建设，切实转变工作作风，正确履行职能，严格依法依规办事。建立健全服务承诺制、限时办结制、一站式办公等制度，大力推进政（事）务公开，加大办事公开力度，树立服务型机关形象。深入贯彻落实国家七部委《关于进一步保障环卫行业职工合法权益的意见》，大力推广宣传洛阳“环卫职工之家”经验做法，保障环卫行业职工合法权益。完善市政公用行业服务规范，落实供水、供气、供热等“窗口”行业服务标准，积极开展行业文明创建和创先争优活动，切实提高服务质量和水平，树立市政公用行业良好社会形象。
四、具体措施
（一）深化“三改造两整治一加强”活动。按照2012年省政府印发的《全省城镇基础设施和载体建设专项工作方案》要求,进一步加快市政基础设施建设,全面实施城镇基础设施扩容提升工程。大力开展环境综合整治，规范城镇垃圾收运处理，重点治理户外广告、牌匾、霓虹灯设置，强化车辆停放、摊点摆设、建筑工地管理，加强城镇临街建筑提升改造。重点开展城乡结合部、背街小巷、老旧居住区、集贸市场等卫生死角环境治理,改善城镇环境质量。
（二）进一步创新城建投融资机制。全面放开城市基础设施建设市场，积极争取国家政策贷款，继续深化市政公用事业改革，完善特许经营制度和市政公用事业服务标准，吸引社会资本全面进入城市基础设施建设领域。多渠道加大城乡建设资金投入力度，持续开展招商引资，突出招大商、大招商，认真做好2013年全省住房和城乡建设项目招商会和中部博览会的项目招商工作。
（三）发挥先进城市管理示范带动作用。深入推进城市精细化管理，总结推广宜居城市、精细化管理优秀和先进城市的工作经验，认真总结推广先进城市网格化管理经验，整合城市管理资源，下移管理重心，建立主动发现、及时处理问题的管理方式，切实提高城市管理科学化水平。积极探索城市精细化管理的新思路、新方法，尽快步入网格化、精细化、智能化、应急化、规范化管理轨道，不断提升城市管理水平。
（四）完善市政公用行业监管体系。加强法规制度建设，加快城市管理、城镇燃气管理、园林绿化养护定额等行业的法规、规章的制定和出台。进一步完善信息报告制度，健全城市基础设施项目建设、污水处理和垃圾处理设施运营等信息监管体系。加强岗位人才教育、业务培训和交流，提高市政公用行业从业人员业务技术素质。完善健全市政公用行业应急救援体系，及时做好各种突发事件的应急处理工作。