河南省住房和城乡建设厅关于全省
建筑施工生产安全工作抽查巡检情况的通报
豫建建〔2012〕107号
各省辖市、省直管县（市）住房和城乡建设局（委）：
为切实促进全省建筑施工生产安全管理水平不断提高，确保国庆及十八大召开期间全省生产安全形势稳定，根据《河南省住房和城乡建设厅关于开展2012年第三季度建筑施工生产安全抽查巡检工作的通知》（豫建建〔2012〕95号）精神，省厅抽调12名安全生产方面的骨干和专家组成4个巡检组，于2012年9月17日至9月25日对郑州、开封、许昌、平顶山、驻马店、周口、新乡、商丘8个省辖市和永城、巩义、新蔡、汝州4个省直管县（市）建设行政主管部门及施工企业和在建工程项目生产安全方面的工作情况进行了抽查巡检。现将抽查巡检情况通报如下：
一、基本情况
此次生产安全抽查巡检重点对建设行政主管部门履行安全监督职责，建筑施工企业安全生产管理建章立制，施工现场安全防护、文明施工、安全管理资料整理及监理单位落实安全监理职责等内容进行了检查。共抽巡查8个省辖市、4个省直管县（市）住建局（委），19家建筑施工企业，36家监理企业，在建工程项目43项，建筑面积516075㎡，查出安全问题及隐患365项，下达隐患整改通知书49份，停工通知书3份，不良行为告知书1份。
二、建设行政主管部门安全生产监督工作情况
从抽查情况看，受检地住建局（委）对安全生产工作都高度重视，根据上级要求及时对本地安全生产工作做出工作部署，加强领导，层层深入贯彻落实安全生产工作；认真开展日常检查，加大安全监督执法力度；多措并举，深入开展安全生产月活动；严格执法，认真开展安全生产“打非治违”；加强重大危险源登记建档和监督管理；深入推进建设安全生产标准化工作；并针对武汉“9.13”电梯坠落事故，立即组织监管人员和施工企业对在建工程项目开展起重设备安全隐患大排查活动，有效防止了同类生产安全事故的发生。如郑州市建委除及时转发上级的各类相关文件外，还实行了建设工程领导挂牌、责任到人，一级抓一级、一级对一级负责，逐级逐层抓落实制度。新乡市建委一是创办了每月一期的《新乡建筑安全》内部宣传教育报纸；二是建立健全了《设备安装审批台账》；三是建立项目工地远程监控系统，并利用此系统对工人进行远程安全教育。商丘市住建局成立了建筑施工安全生产“打非治违”专项整治领导小组，制定印发了实施方案，并成立三个由副局长带队的检查组，对市区项目进行拉网式检查，有力打击了安全生产领域的各类违法违规行为。开封市住建局成立建筑施工联审联批工作小组，由质监站、安监站、建筑工程和建筑市场管理科等相关业务科室组成，对新开工建设项目进行联审联批，齐抓共管，从源头上规范了建筑市场管理，组织开展了以预防高空坠落、起重机械伤害和模板坍塌为重点的安全生产专项整治。平顶山市住建局针对建筑市场及建筑安全管理工作实际，认真贯彻落实国家、省、市关于安全生产的部署和要求，以持续开展安全生产标准化工作为主线，以深入推进建筑施工领域打非治违专项行动为切入点，不断健全安全监管机制，创新工作举措，切实提高施工现场管理水平和从业人员安全意识，实现了全市建筑施工领域安全生产形势持续良好发展。许昌市住建局坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，紧紧围绕年初确定的工作目标和任务，强化企业主体责任，突出以人为本，创新监管方式，以强力推进建筑施工现场安全标准化工作为抓手，深入开展安全隐患排查和专项治理，严厉打击建筑施工领域非法违法生产经营行为，保持了建筑安全生产平稳运行的良好态势。驻马店市贯彻安全生产工作，加大行政管理力度，认真组织“打非治违”工作，认真进行重大危险源登记建档，全面推进建筑施工安全生产标准化建设工作，并及时安排部署国庆双节期间安全生产工作，下发了《关于做好双节期间建筑安全生产工作的通知》。周口市住建局在日常工作中严格落实安全生产责任制，及时贯彻上级精神，部署安全生产工作，扎实开展建筑施工领域“打非治违”专项活动，建立了重大危险源登记跟踪监控和消案制度。永城市住建局高度重视安全生产工作，深入开展安全检查、专项整治和“打非治违”活动，局长和主管局长针对武汉“9.13”事故及时组织安排部署，在全市开展生产安全隐患排查工作。汝州市住建局建立健全安全生产管理体系，狠抓安全生产工作落实，他们利用每月25号的施工例会，积极开展法律、法规宣传教育，认真贯彻上级文件精神，加强安全生产教育培训工作，同时积极开展建筑综合执法检查以及安全专项检查和建筑施工“打非治违”专项行动，保持了全市建筑系统安全生产形势平稳。
三、受检企业安全管理情况
从抽检的施工企业情况看，大部分企业的安全规章制度和责任制比较健全，设立了独立的安全管理部门，按规定配备了专职安全管理人员，编制了年度安全文明措施费用使用计划，建立了明细台账，制定了重大危险源预防监控措施，编制了应急救援预案、施工组织设计、专项安全施工方案，审核审批制度落实较好。企业法定代表人定期进行安全生产讲课，企业安全部门定期组织到施工现场进行安全生产检查，安全管理资料较为真实齐全。如：郑州市第一建设工程集团有限公司建立了安全生产“一岗双责”制度，逐级签订“一岗双责”责任书和安全目标管理责任书，建立了企业信息化管理平台，尤其是建立了安全生产信息监控中心，实现了安全生产信息化管理。河南省第二建设集团有限公司做到有检查、有整改反馈，有复查结果，企业安全管理资料较为齐全，尤其是在总部机关和在建工程项目中建立了企业信息化OA办公系统，实现了安全监控远程管理，实现了安全检查信息网上及时传递，安全专项方案报送和修改网上及时对话和交流，提高了方案审核效率和准确率。
四、受检项目安全管理情况
从抽检的工程项目看，多数施工现场文明施工情况较好，企业门头标志、围墙围挡到位，八牌二图悬挂整齐，安全管理制度、安全操作规程、安全警示标志齐全，施工现场办公、生活、加工、施工四区分离，主要道路硬化，工地门口设置有冲洗汽车设施，材料堆放整齐，环境卫生整洁，安全防护规范，安全网封闭严密，重大危险源建有台账并挂牌公示，重点防范区域编制了专项方案和应急救援预案，安全质量标准化水平有了很大提高。如由中天建设集团有限公司承建的商丘新华国际酒店工程施工现场规划合理，做到了场容场貌秩序化，安全防护棚定型化，配电系统标准化。河南省第五建筑安装工程集团有限公司承建的郑州美景鸿城S-C-08地块工程项目，施工现场安全防护到位，文明施工较好。
五、受检监理单位情况
巡查中看到多数监理单位能够按照住建部和省厅有关安全监理工作要求，针对监理工程实际编制监理规划和安全监理实施细则，明确总监理工程师和安全监理责任；对施工单位资质、安全生产许可证、三类人员证、特种作业证及分包单位相关资料进行审查；对施工单位编制的安全施工组织设计、专项安全方案、安全技术措施进行审核把关；根据工程中的危险源点编制安全监理方案，实施旁站监理；对施工现场存在的安全隐患及时下达整改通知，督促落实整改。如由河南方大建设工程有限公司监理的商丘建业联盟新城四期项目，监理部监理员孙建卫，工作认真，记录全面，资料整理的较好。
六、巡检中发现的主要问题
（一）施工企业
少数施工企业在取得安全生产许可证后，不能继续完善和加强企业安全管理工作，缺乏安全工作的主动性和自觉性，企业安全管理制度不健全，措施不具体，有些制度简单笼统，既无文头也未签署日期及单位盖章；安全领导小组未发文公布；重大危险源、建筑起重机械、文明施工措施管理费等台账不完善，有的根本无台账；有的企业对施工组织设计、专项方案审查审批不认真，企业安全技术档案资料管理不规范，资料缺项较多，管理较为混乱；企业对承接的工程项目安全生产管理不力，安全隐患和问题较多。如河南建隆建筑安装装饰工程有限公司存在安全生产许可证过期（未延期），安全生产三类人员不足，安全生产管理制度不完善。新蔡县飞亚建筑有限公司存在安全管理基础工作薄弱，安全部未足额配备专职安全管理人员，未落实法人讲安全生产课、重大危险源登记跟踪销案制度，未开展专项治理安全检查活动等。
（二）施工现场
企业对项目缺乏安全教育或安全教育流于形式，有的只把教育内容写一下，把作业工人叫来签个字就完事，特别是特种作业人员的安全教育针对性不强；项目负责人安全意识不高，一味追求利益最大化，对安全生产工作投入不够，存在着抓安全生产工作只是为了应付上级部门检查的思想；有的项目未认真进行专项方案的审查审批，仍然有在方案上代签名或冒名签字现象；现场操作不按方案执行，不认真进行安全技术交底，甚至存在专家论证资料不全，聘请论证的专家资格不符合规定等问题；现场安全技术方案编制人员业务知识缺乏，专业水平差，不注重规范标准的学习，不熟悉方案如何编制。少数施工现场安全管理薄弱，安全防护不规范：一是外架搭设有的低于主体，悬挑架转角处立杆悬空，底层封闭不严，工字钢内外长短比例不符合规范，U型环锚固不到位，辅助卸载钢丝绳数量不足，内立杆与主体之间间隙较大，未采取防护措施，有的连墙件设置数量不足，造成架体不稳；二是不能严格落实三级配电二级保护和一机一闸一箱一漏要求，电箱无防护，漏电保护器代替隔离开关，部分开关箱内未设置漏电保护器，电缆线私拉乱扯现象仍然严重；三是部分施工现场楼梯通道、楼层临边无防护、电梯井口及电梯井内防护不严；四是物料提升机进料口有的未设置安全门，部分小型机械设备安全装置不全，无安全操作规程；五是少数工程现场文明施工还较差，表现在：临建设施搭设简陋，食堂不符合卫生标准、无卫生证、炊事员无健康证，燃煤、烧柴，建筑垃圾、生活垃圾多，不及时清运，材料堆放混乱，施工通道不畅，扬尘、排污措施不到位，不符合JGJ146-2004环境与卫生标准。问题较为突出的是：郑州市第二建筑工程有限公司（巩义市水务公司经济适用房项目）；河南瑞林建设有限公司（新乡市金谷阳光A25号商住楼项目）。一些监理单位安全责任落实不到位，安全管理工作还比较薄弱。如有的项目总监长期不在现场，监理部无专门安全监理人员，对专项施工方案的实质性审查不够，把关不严，随意签批同意。部分监理单位对重大危险源未进行旁站监理或旁站的重点不明确、不全面、无旁站监理记录或记录不完整；对安全评价、环节验收检查、重大危险源监控等提供不出相关资料和台账；对安全隐患有的仅下发整改单，不重视整改结果和复查，多数整改质量不高，安全隐患和问题依然存在；对总包和分包企业资质和安全生产许可证尤其是基坑支护和起重设备安拆企业把关不严，对三类人员安全考核证和特种作业人员上岗证审查不严。一些监理人员缺乏安全生产方面的专业知识，对有关安全生产的标准规范不清楚，不掌握，找不出隐患，不能有效的开展工作，不能认真履行职责。如河南省华夏建设监理有限公司（巩义市水务公司经济适用房项目）；河南顺成建设工程管理有限公司（新乡市金谷阳光A25号商住楼项目）。
七、下一步工作要求
（一）各地建设行政主管部门要督促建筑施工企业不断增强安全生产意识，建立健全安全保证体系，完善各种安全管理制度，制订企业对项目监督检查的具体措施，使企业安全保证体系能够正常运转。
（二）加大对工程项目的监督检查力度。对存在严重问题和安全隐患的企业项目一律停工整改，记入不良信用行为记录，进行媒体曝光，或给予暂扣、吊销安全生产许可证、项目经理证、降低企业资质等处理，促使其提高法制观念和安全意识，提高企业自身安全管理水平。
（三）加大对监理单位的监管力度。鉴于目前我省监理队伍多，监理人员量少质弱，业务水平不高的状况，各地应着力加强对监理人员的安全业务技能培训，提高其业务素质和安全监理能力，同时要把监理单位履行安全工作职责情况纳入监督检查，督促监理单位认真履行职责，真正发挥应有作用。
（四）全面推进安全质量标准化活动的开展。推动安全管理、文明施工逐步实现科学化、规范化、标准化，不断提高我省建筑安全生产管理水平。