2015年1月15日,住房和城乡建设部在江西省南昌市主持召开了全国城乡规划工作座谈会。住房和城乡建设部副部长陈大卫出席会议并作重要讲话。江西、山东和天津、北京、杭州、厦门、深圳、长春、福州9省、市做了发言,会上向部新任城乡规划督察员颁发了聘书。我厅郭风春副厅长参加会议。

会议认真学习贯彻了中央领导同志关于城乡规划建设工作重要讲话和指示批示,分析面临的形势和任务,安排部署城乡规划工作。陈大卫副部长首先传达了党中央、国务院领导同志关于城市规划建设工作的讲话和指示批示精神,从新型城镇化、经济发展新常态、依法治国、资源环境压力和城市建设存在的突出问题等方面,深刻分析了城乡规划工作面临的新形势、新变化。他指出,认清宏观形势,研判变化趋势,是做好城乡规划工作的基础。在我国现阶段,未雨绸缪尤其重要。每个城乡规划工作者,特别是领导者,既要向内,关注城乡规划自身,又要向外,看到经济社会发展全局;既要把握当下,抓住主要矛盾,又要着眼长远,看到新变化,跟上新形势。

陈大卫强调,进入新世纪,为应对经济、环境、社会等方面的变化和挑战,城乡规划工作迫切需要加快改革创新,以新的理念和目标、新的体制和机制、新的方法和行动,构建更加有效的城乡规划体系,引领城市健康和可持续发展。一要强化城乡规划的公共政策定位。城乡规划全局性、综合性、战略性强,从本质上看,它是政府以行政、法律、技术、经济等手段,配置城市空间资源、指导建设发展、维护社会公平、保障公共安全和平衡公众利益的重要公共政策。城乡规划改革创新,首先要强化这种定位。二要加强城镇体系和城市群规划工作。这既是落实国家发展战略的要求,也是健全城乡规划体系的重要举措。三要重视旧城更新和城市地下管网建设。城市建设和发展,不能总盯着增量、造新城,要更加重视存量,对旧城进行有机更新。城乡规划理念也要从粗放性、扩张型向精细化、约束型转变。地下管网是城市生命线。各个城市特别是大城市、中心城市,要抓紧制定地下空间开发利用规划,编制城市地下管线综合规划,依据规划严格管理,统筹地下管线建设。四要切实提高城市总体规划审批效率。

五要努力提升城乡规划编制水平。遵循“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、依法办事、科学决策”的规划编制机制;

在规划突出对自然资源、生态环境和历史文化的保护,清晰界定城市开发边界、城市生态红线,强化水源地和水系、基本农田、历史建筑、重大基础设施和公共服务设施用地控制,落实涉及保障民生和城市安全、改善人居环境、促进城市和谐宜居的刚性内容;强化规划编制单位责任,建立城乡规划编制质量评价标准和编制单位诚信管理体系,完善市场准入和清出制度。六要精心保护和塑造城市特色风貌。加强对当地特色的研究和挖掘,研究城市的历史文化脉络、自然资源条件和传统文化习俗,挖掘城市传统肌理、格局、风貌等体现地域特征、民族特色的宝贵资源,列出名录,分层次、分类型明确保护内容和措施;重视和加强城市设计,这是今年的一项重点工作,也是规划创新的重要内容。七要强化规划管理和实施监督。重点是规范“一书两证”核发工作,完善规则,明确并公开核发依据、条件、程序、时限;加强规划实施评估,健全评估、反馈、调节机制,落实城市总体规划评估和报告制度。加大规划实施督察和对违规行为的处罚力度。推进城乡规划实施动态监测,完善上下、部门与公众联动互动的监督机制;下力气治理违法建设,今年部里计划开展一次全国范围的违法建设专项治理,各地要采取措施,下足功夫,重点是建立预防、纠违和惩处机制。八要推进“多规合一”试点和规划体制改革。中央要求,“多规合一”试点工作要把握改革规划体制这一灵魂。住建部将推动各地依据《城乡规划法》,以城乡规划为基础整合空间规划体系,合理归并部门规划事权,建立空间规划职能统一的规划委员会;通过深化法定的城乡规划,制定市(县)总体规划替代现有的“多规”;建立统一的空间信息管理平台,部门分头落实、联动实施。九要充分发挥城乡规划督察员作用。

各省、自治区住房城乡建设厅主管规划工作的副厅长、规划处长,直辖市、计划单列市和省会城市规划局、新疆建设兵团的负责同志参加了会议。